各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
《2022年威海市法治政府建設(shè)工作計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
威海市人民政府辦公室
2022年4月21日
（此件公開發(fā)布）
2022年威海市法治政府建設(shè)工作計劃
為進一步落實《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》，深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《威海市貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉實施方案》，制定本工作計劃。
一、依法履行政府職能
1.優(yōu)化政府機構(gòu)職能。加強機關(guān)職能運行監(jiān)管，編制《威海市職責(zé)邊界一本通（2022年版）》，優(yōu)化履職考核指標(biāo)，推動各類機構(gòu)優(yōu)化協(xié)同高效，提升履職監(jiān)管水平。深化鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，進一步整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量和職能，推動屬地管理與基層治理深度融合。深入貫徹落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版）》，建立全面清理長效機制、隱形壁壘發(fā)現(xiàn)和處理回應(yīng)機制，及時開展問題排查，推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單落實落細(xì)。（責(zé)任單位：市委編辦、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
2.深化“放管服”改革。持續(xù)推進減證便民，對證明事項進行動態(tài)管理。全面推行證明事項告知承諾制，創(chuàng)建“無證明城市”。在便民服務(wù)、營商環(huán)境及社會生活等領(lǐng)域打造一批“免證辦事”應(yīng)用場景。制定鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心進駐事項基礎(chǔ)目錄、城市社區(qū)服務(wù)大廳服務(wù)事項目錄和村便民服務(wù)代辦點服務(wù)事項目錄，相關(guān)事項全部納入中心（代辦點）集中辦理（幫辦代辦），并結(jié)合工作實際持續(xù)動態(tài)調(diào)整。動態(tài)維護政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）站點，確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）站點辦事服務(wù)運行正常。指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級事項標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，確保事項辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、服務(wù)指南要素準(zhǔn)確。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市大數(shù)據(jù)中心、市司法局、市行政審批服務(wù)局，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實優(yōu)化法治環(huán)境協(xié)調(diào)機制，適時召開工作協(xié)調(diào)推進會議。聚焦政府關(guān)注、群眾關(guān)心、社會關(guān)切的行業(yè)領(lǐng)域，以仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競爭行為為重點，加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護公平競爭市場秩序。提升公共法律服務(wù)水平，為企業(yè)提供“精準(zhǔn)式、保姆式、一站式”公共法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
二、完善依法行政制度體系
4.加快重點領(lǐng)域立法。按照急需先立、好使管用的原則，科學(xué)編制2022年度立法項目計劃。制定出臺《威海市控制吸煙管理辦法》，修改《威海市物業(yè)管理辦法》，開展《威海市罐裝液化氣鋼瓶管理規(guī)定》等地方性法規(guī)項目的立法調(diào)研、起草和審查工作。組織開展《威海市戶外廣告設(shè)置管理辦法》立法后評估工作。適時開展地方性法規(guī)規(guī)章清理。（責(zé)任單位：市司法局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門、單位）
5.完善地方立法工作機制。根據(jù)國家、省對地方立法工作的新要求，結(jié)合我市實際，修訂《威海市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，將黨對立法的領(lǐng)導(dǎo)和堅持社會主義核心價值觀作為立法工作的基本原則，保障公眾參與立法，明晰部門立法責(zé)任，完善立法爭議解決機制，提高地方立法質(zhì)效。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位）
6.加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。建立合法性審查與公平競爭審查聯(lián)動機制，促進公平競爭審查制度落實。加大行政規(guī)范性文件備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位）
三、嚴(yán)格依法科學(xué)民主決策
7.落實重大行政決策程序。編制市政府2022年度重大行政決策事項目錄，抓好重大行政決策事項的督促落實。落實《市委依法治市辦關(guān)于加強鎮(zhèn)（街）重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查（審核）工作的意見》，強化鎮(zhèn)（街道）重大行政決策和行政規(guī)范性文件合法性審查要求，提高基層依法治理水平。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
8.加強法律顧問和公職律師管理。認(rèn)真落實中央依法治國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進公職律師工作的意見》和市委依法治市辦印發(fā)的《關(guān)于進一步加強黨政機關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機關(guān)法律顧問作用的實施方案》，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，加大督導(dǎo)考核力度，推動行政機關(guān)依法決策。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
四、加強和改進行政執(zhí)法工作
9.加快推進行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革。動態(tài)調(diào)整相對集中行政處罰事項，承接好省級下放到鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項，有效解決基層“看得見管不著”的難題。（責(zé)任單位：市委編辦、市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
10.規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進一步規(guī)范執(zhí)法案件裁量基準(zhǔn)，切實提升行政執(zhí)法案卷、文書和音像記錄的規(guī)范化水平。規(guī)范涉企行政檢查行為，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法隊伍法律素質(zhì)和專業(yè)能力。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
11.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。深入實施包容審慎的監(jiān)管政策，對“不罰”“輕罰”清單進行動態(tài)調(diào)整。加強行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解等非強制手段運用，推行柔性執(zhí)法、說理式執(zhí)法。健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布行政執(zhí)法典型案例。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
五、完善應(yīng)急管理制度
12.健全突發(fā)事件應(yīng)對機制。聚焦行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，科學(xué)編制2022年度市級專項應(yīng)急預(yù)案演練計劃。編制《威海市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和應(yīng)急響應(yīng)工作手冊。進一步完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體制機制，有力有序有效實施森林火災(zāi)應(yīng)急處置，保護森林資源，維護生態(tài)安全。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
13.提高突發(fā)事件處置能力。貫徹落實《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化全省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見〉的通知》，加快全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作進度。開展市級安全生產(chǎn)類和自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案演練，組織實施12次市級專項應(yīng)急預(yù)案演練，加強演練評估、以練促戰(zhàn)，提升突發(fā)事件快速響應(yīng)、科學(xué)處置和高效聯(lián)動能力。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建立市縣兩級自然災(zāi)害綜合風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，推進普查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理、單災(zāi)種評估與區(qū)劃、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估等工作。（責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
六、預(yù)防調(diào)處化解社會矛盾糾紛
14.扎實做好信訪工作。宣傳貫徹《信訪工作條例》，營造學(xué)條例、用條例、守條例的濃厚氛圍。實行領(lǐng)導(dǎo)干部“公開大接訪”機制，嚴(yán)格落實“四個不允許”要求，及時就地解決群眾合理訴求。開展“信訪接待下基層”活動，建立區(qū)市（開發(fā)區(qū)）信訪部門、鎮(zhèn)（街道）定期派人到村居、社區(qū)巡回接訪制度，及時回應(yīng)群眾訴求。（責(zé)任單位：市信訪局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
15.全面規(guī)范行政調(diào)解工作。出臺《關(guān)于進一步加強行政調(diào)解工作的實施意見》，制定《威海市行政調(diào)解事項清單》，進一步完善政府負(fù)總責(zé)、司法行政機關(guān)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制，明確行政調(diào)解范圍、工作程序、機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)要求。推動行政調(diào)解任務(wù)較重的行政機關(guān)率先成立行政調(diào)解委員會，實現(xiàn)縣級行政調(diào)解委員會全覆蓋。加強行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，及時妥善化解矛盾糾紛。（責(zé)任單位：市司法局，市直各具有行政調(diào)解職能的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
116.提升行政復(fù)議工作水平。堅持“刀刃向內(nèi)”，進一步強化行政復(fù)議的層級監(jiān)督功能，倒逼行政機關(guān)依法履行職責(zé)。做好行政復(fù)議案件審理工作，改進行政復(fù)議文書體例及撰寫規(guī)范，完善裁判要素，開展優(yōu)秀案例和優(yōu)秀辦案人員的雙優(yōu)評選活動。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
17.加強行政應(yīng)訴工作。貫徹落實《威海市行政應(yīng)訴管理辦法》，加大行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴督導(dǎo)力度，提升涉企行政案件實質(zhì)化解效能。堅持以案釋法、以案促改，編印《行政復(fù)議和行政訴訟典型案例選編》，適時開展庭審觀摩活動。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
七、強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督
18.自覺接受各方面監(jiān)督。突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會各界監(jiān)督，提高政府工作科學(xué)化、民主化、法治化水平。完善社會參與機制，建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。有效發(fā)揮審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：市政府辦公室，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
19.加強和規(guī)范政府督查工作。制定2022年市政府工作落實清單并及時進行動態(tài)調(diào)整，推行“一單督辦”，壓實辦理責(zé)任，減少重復(fù)多頭調(diào)度。制定威海市2022年督查檢查考核計劃，健全督查工作管控機制，避免督查泛化、越權(quán)督查。嚴(yán)格落實督查檢查活動報備制度，定期察訪督查檢查活動開展情況，將督查檢查開展情況納入全市督查考核評價體系。（責(zé)任單位：市政府辦公室，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
20.加強對行政執(zhí)法的制約監(jiān)督。組織開展省、市、縣、鎮(zhèn)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督試點工作，構(gòu)建制度完善、機制健全、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的工作體系。制定行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動，集中整治不作為、亂作為、執(zhí)法不規(guī)范不透明等突出問題。完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法考核評議、行政執(zhí)法機關(guān)處理投訴舉報等制度，定期組織開展案卷評查工作。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
21.全面推進政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》及相關(guān)配套制度，貫徹落實國家、省政務(wù)公開工作要點，推進政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等全過程公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。依托網(wǎng)上平臺，打造受理—登記—轉(zhuǎn)辦—簽發(fā)—送達—歸檔的全流程管理模式，提高依申請公開辦理的科學(xué)化、規(guī)范化、智能化水平。嚴(yán)格執(zhí)行政策解讀規(guī)定，制作多形態(tài)、多方式的政策解讀產(chǎn)品，使政策解讀可視、可讀、可感，讓群眾看得懂、記得住。持續(xù)開展“陽光透明·公開入威”政府開放日活動，全方位展示政府中心工作、重要決策部署落實情況和便民服務(wù)舉措、創(chuàng)新成果。（責(zé)任單位：市政府辦公室，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
22.加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。健全政府守信踐諾機制，將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息歸集至省公共信用信息平臺，并向社會公開。探索建立行政機關(guān)承諾合法性審查制度，加強對各政府機構(gòu)、事業(yè)單位政務(wù)誠信情況的協(xié)調(diào)調(diào)度，進一步推動各級各部門履約守諾。及時跟進政府機構(gòu)與企業(yè)糾紛案件進展情況，建立政府機構(gòu)失信問題預(yù)警臺賬和調(diào)度機制，徹底清理存量，嚴(yán)防發(fā)生增量。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
23.強化合同管理。完善機關(guān)事業(yè)單位合同管理制度，優(yōu)化重大合同辦理程序，最大限度降低機關(guān)事業(yè)單位法律風(fēng)險。突出合同審查重點，抓好國有建設(shè)用地使用權(quán)收回、政府和社會資本合作以及基本建設(shè)工程等重點領(lǐng)域及金額較大合同的審查工作。完成合同管理系統(tǒng)的升級改造，為合同管理提質(zhì)增效提供技術(shù)保障。（責(zé)任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
八、加快建設(shè)數(shù)字政府
24.推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。完成市一體化大數(shù)據(jù)平臺升級改造，數(shù)據(jù)匯聚總量2022年底前達到72億條以上。進一步拓展公共數(shù)據(jù)共享開放范圍，提升數(shù)據(jù)共享開放水平，確保數(shù)據(jù)共享率和開放率均達到100%。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
25.全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)全面、及時、準(zhǔn)確，覆蓋率、及時率等指標(biāo)均達到100%，持續(xù)推動監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚水平走在全省前列。推廣應(yīng)用移動行政檢查系統(tǒng)，做好系統(tǒng)推廣的指導(dǎo)培訓(xùn)和技術(shù)支撐工作，確保所有監(jiān)管部門實現(xiàn)APP“掌上執(zhí)法”。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）