威海市全面實施“證照分離”改革工作方案

為全面實施“證照分離”改革工作，根據(jù)《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《山東省人民政府印發(fā)關于全面實施“證照分離”改革工作實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2021〕11號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌推進行政審批和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。在全市范圍內(nèi)全面實施“證照分離”改革，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅度提升市場主體辦事的便利度和可預期性。

二、改革任務

（一）實施清單管理。

嚴格按照《威海市落實中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021版）》《威海市落實山東省地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021版）》（以下統(tǒng)稱“清單”，由市行政審批服務局另行公布）有關規(guī)定，實行清單分級管理、動態(tài)調(diào)整，并向社會公開。清單之外，一律不限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，依法嚴肅追究責任。各審批部門要對照清單，及時做好行政許可事項的辦事指南、政務服務公示事項的廢止、修改工作。（責任單位：市直有關部門，各區(qū)市政府、國家級開發(fā)區(qū)管委、南海新區(qū)管委）

（二）落實涉企經(jīng)營許可分類管理。

1.直接取消審批。直接取消審批的事項，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經(jīng)營活動，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織不得要求企業(yè)提供相關許可證明。（責任部門：市直有關部門,各區(qū)市政府、國家級開發(fā)區(qū)管委、南海新區(qū)管委）

2.審批改為備案。審批改為備案的事項，原則上實行事后備案制，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。防止以備案之名行審批之實，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。（責任單位：市直有關部門，各區(qū)市政府、國家級開發(fā)區(qū)管委、南海新區(qū)管委）

3.實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調(diào)查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。有關主管部門要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。（責任單位：市直有關部門，各區(qū)市政府、國家級開發(fā)區(qū)管委、南海新區(qū)管委）

4.優(yōu)化審批服務。對優(yōu)化審批服務的事項，采取下放審批權(quán)限、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程和壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限等措施，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)辦事負擔。對設定了許可數(shù)量限制的事項，要落實相關要求取消數(shù)量限制或者合理放寬數(shù)量限制，并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序等情況，鼓勵企業(yè)有序競爭。（責任單位：市直有關部門，各區(qū)市政府、國家級開發(fā)區(qū)管委、南海新區(qū)管委）

三、配套措施

（一）深化商事制度改革。

開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記工作，按照《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》明確的經(jīng)營范圍條目及“證照分離”改革事項的對應關系，實現(xiàn)精準“雙告知”，一次性告知企業(yè)所需辦理的許可事項及主管部門，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)調(diào)監(jiān)管平臺—山東）推送企業(yè)登記信息。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。（責任單位：市行政審批服務局、市市場監(jiān)管局、市直有關部門）

（二）推進電子證照歸集應用。

在全面對接升級完善的省級企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)、許可事項審批業(yè)務系統(tǒng)和省一體化政務服務平臺、山東信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等業(yè)務系統(tǒng)的基礎上，推進市級自建業(yè)務系統(tǒng)的電子證照建設應用工作，提升信息化支撐保障能力，推動電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門歸集共享應用；實現(xiàn)各部門對電子證照互信互認和多場景應用。在政務服務、行政執(zhí)法、社會化服務等領域推廣企業(yè)電子亮照亮證，凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。（責任單位：市行政審批服務局、市直有關部門，各區(qū)市政府、國家級開發(fā)區(qū)管委、南海新區(qū)管委）

四、創(chuàng)新監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管職責。

各級監(jiān)管部門要厘清監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，落實事中事后監(jiān)管措施。對于審管分離的許可事項，按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強審批與監(jiān)管銜接，優(yōu)化審管信息雙向反饋機制，堅決杜絕監(jiān)管真空。涉及多部門監(jiān)管的事項，各監(jiān)管部門要按照職責邊界清單確定的職責依法監(jiān)管。實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法的區(qū)市、開發(fā)區(qū)，相關審批和主管部門要支持配合綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門負責行政指導、行政檢查、行政處理等日常監(jiān)管，構(gòu)成違法行為的依法予以立案查處。（責任單位：市直有關部門，各區(qū)市政府、國家級開發(fā)區(qū)管委、南海新區(qū)管委）

（二）健全監(jiān)管機制。

直接取消審批的，有關主管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。（責任單位：市直有關部門，各區(qū)市政府、國家級開發(fā)區(qū)管委、南海新區(qū)管委）

（三）完善監(jiān)管方法。

全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除法律法規(guī)對檢查方式有明確規(guī)定外，各級各部門日常檢查都要通過“雙隨機、一公開”的方式進行。深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查常態(tài)化，將企業(yè)信用風險分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結(jié)合，實施差異化精準監(jiān)管。（責任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關部門和各區(qū)市政府、國家級開發(fā)區(qū)管委、南海新區(qū)管委按職責分工負責）對安全生產(chǎn)、食品藥品等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域，統(tǒng)籌做好信用監(jiān)管和風險監(jiān)管工作，嚴格按照現(xiàn)有規(guī)定實施重點監(jiān)管。（責任單位：市直有關部門，各區(qū)市政府、國家級開發(fā)區(qū)管委、南海新區(qū)管委）持續(xù)推進部門信息共享和涉企信息統(tǒng)一歸集公示，對失信市場主體在政府采購、行政許可、銀行信貸、授予榮譽稱號等方面依法依規(guī)予以限制或禁入。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，市直有關部門和各區(qū)市政府、國家級開發(fā)區(qū)管委、南海新區(qū)管委按職責分工負責）

（四）強化監(jiān)管信息應用。

深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)部門監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，推進監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風險管理、風險預警、風險分析、聯(lián)合監(jiān)管等功能，運用遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，提高監(jiān)管業(yè)務支撐能力。（責任單位：市直有關部門）

五、組織保障

（一）健全工作機制。

市政府對改革工作負總責，市行政審批服務局牽頭負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作、制定落實方案、梳理事項清單、理清證照關系等，市發(fā)展改革委、教育局、司法局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋發(fā)展局、商務局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、應急局、市場監(jiān)管局、體育局、地方金融監(jiān)管局、林業(yè)局、氣象局、海事局、威海海關、榮成海關、人民銀行、銀保監(jiān)分局、大數(shù)據(jù)中心、口岸事務中心、煙草公司、消防救援支隊等部門、單位要強化職責，扎實推進改革落實。

（二）推進宣傳培訓。

市直有關部門要按照職責，加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，做好政策宣傳解讀、督促落實，指導各區(qū)市、開發(fā)區(qū)優(yōu)化調(diào)整業(yè)務流程，修訂完善材料規(guī)范和服務指南，改造升級信息系統(tǒng)，開展針對性培訓，指導解決改革推進中遇到的困難和問題。

（三）狠抓工作落實。

各級各有關部門在實施中要嚴格遵守國務院、省政府確定的分類改革原則和要求，鼓勵實施創(chuàng)新舉措，不得降低標準。市政府將“證照分離”改革列為年度重點工作，加大督辦考核力度，確保完成改革任務。