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威海市文登區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)威海市文登區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知

威文政發(fā)〔2021〕9號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,開發(fā)區(qū)管委,金山綜合服務(wù)中心,區(qū)直各部門、單位,駐文各單位:

《威海市文登區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)區(qū)十八屆人大五次會(huì)議審查批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

《綱要》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求,科學(xué)把握新發(fā)展階段,堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念,主動(dòng)融入新發(fā)展格局,以“威海要向精致城市方向發(fā)展”為總目標(biāo)總方向總遵循,系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時(shí)期的工作,明確提出了 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo),全面闡述了“十四五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措,是新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖,是全區(qū)人民的行動(dòng)綱領(lǐng)。

各級(jí)各部門、單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《綱要》精神,結(jié)合本區(qū)域、本部門、本單位實(shí)際,切實(shí)抓好《綱要》的貫徹落實(shí),為順利完成“十四五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),加快建設(shè)“精致城市·幸福威?！爆F(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)不懈奮斗。

威海市文登區(qū)人民政府
2021年8月19日

威海市文登區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年

遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

2021年8月

目  錄

第一篇  開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程 - 1 -

第一節(jié)  全面建成小康社會(huì)取得決定性成就 - 2 -

第二節(jié)  新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) - 7 -

第三節(jié)  “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路 - 9 -

第二篇  增強(qiáng)科技硬實(shí)力 全面建設(shè)創(chuàng)新型城市 - 14 -

第一節(jié)  推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合 - 14 -

第二節(jié)  提升企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新能力 - 16 -

第三節(jié)  建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系 - 17 -

第三篇  加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 - 19 -

第一節(jié)  構(gòu)筑六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群 - 19 -

第二節(jié)  加快“兩化”融合和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展 - 22 -

第三節(jié)  推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展 - 23 -

第四節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì) - 25 -

第四篇  主動(dòng)融入新發(fā)展格局 增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力 - 28 -

第一節(jié)  大力實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略 - 28 -

第二節(jié)  打造對(duì)外開放新高地 - 30 -

第三節(jié)  更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源 - 33 -

第五篇  推動(dòng)同城一體發(fā)展 打造精致城市建設(shè)示范片區(qū) - 35 -

第一節(jié)  優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局 - 35 -

第二節(jié)  提升城市綜合韌性 - 37 -

第三節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 - 40 -

第六篇  堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū) - 42 -

第一節(jié)  全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 - 42 -

第二節(jié)  實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) - 44 -

第三節(jié)  健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制 - 46 -

第七篇  踐行綠色發(fā)展理念 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境 - 49 -

第一節(jié)  優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局 - 49 -

第二節(jié)  加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展 - 50 -

第三節(jié)  加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù) - 52 -

第八篇  傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化 提升城市文化軟實(shí)力 - 54 -

第一節(jié)  塑造新時(shí)代文明新風(fēng)尚 - 54 -

第二節(jié)  完善公共文化服務(wù)體系 - 56 -

第三節(jié)  著力提升城市文化內(nèi)涵 - 57 -

第九篇  深化體制機(jī)制改革 激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力 - 60 -

第一節(jié)  激發(fā)市場(chǎng)主體活力 - 60 -

第二節(jié)  健全市場(chǎng)主體參與保障機(jī)制 - 62 -

第三節(jié)  持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng) - 64 -

第四節(jié)  加快社會(huì)信用體系建設(shè) - 65 -

第十篇  織密扎牢民生保障網(wǎng) 讓群眾共享發(fā)展成果 - 68 -

第一節(jié)  實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè) - 68 -

第二節(jié)  加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代教育 - 69 -

第三節(jié)  加快健全社會(huì)保障體系 - 71 -

第四節(jié)  深入推進(jìn)健康文登建設(shè) - 73 -

第五節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè) - 76 -

第十一篇  落實(shí)總體國家安全觀 打造平安文登法治文登 - 77 -

第一節(jié)  防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn) - 77 -

第二節(jié)  推進(jìn)法治文登建設(shè) - 79 -

第三節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系 - 80 -

第十二篇  強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障  高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù) - 82 -

第一節(jié)  加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) - 82 -

第二節(jié)  建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃體系 - 83 -

第三節(jié)  明確規(guī)劃實(shí)施分工 - 83 -

第四節(jié)  加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督 - 84 -

威海市文登區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，依據(jù)《中共威海市文登區(qū)委關(guān)于制定威海市文登區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明區(qū)委、區(qū)政府戰(zhàn)略意圖，明確未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫未來十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為、制訂實(shí)施各級(jí)各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇  開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程

“十四五”時(shí)期，是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是文登全面融入威海、深化同城發(fā)展的關(guān)鍵五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們要深刻把握同城化城市發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)坐標(biāo)、精準(zhǔn)破題，加快構(gòu)建分工協(xié)作、錯(cuò)位互補(bǔ)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，全面開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)新征程。

第一節(jié)  全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

“十三五”以來，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，區(qū)委、區(qū)政府與全區(qū)人民一道，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，把“威海要向精致城市方向發(fā)展”作為總目標(biāo)總方向總遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！?，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，為進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到474.7億元，“十三五”期間，年均增長5.3%。規(guī)上工業(yè)增加值年均增長5.8%。服務(wù)業(yè)增加值年均增長6.2%，占GDP比重達(dá)到49.1%。固定資產(chǎn)投資年均增長5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長8%，內(nèi)需拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到47615元、24861元，年均分別增長6.7%、7.4%，高于經(jīng)濟(jì)增速?？偟膩砜?，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、長期向好的態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)。企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加鞏固，威力工具被評(píng)為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，宏安集團(tuán)躋身中國電子信息行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力50強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到64家，是“十二五”末的3.5倍。國家科技型中小企業(yè)達(dá)到96家，市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到148家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提高了18個(gè)百分點(diǎn)?！拔牡怯⒉庞?jì)劃”全面實(shí)施，省級(jí)以上高層次人才發(fā)展到114人，萬人有效發(fā)明專利達(dá)到5.8件，技師學(xué)院被認(rèn)定為“國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地”。市場(chǎng)主體總量突破6萬家，較“十二五”末實(shí)現(xiàn)翻番增長，我區(qū)被評(píng)為省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市、山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移先進(jìn)區(qū)。

動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見成效。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，集中力量培育“1+5”特色產(chǎn)業(yè)集群，化工產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級(jí)化工園區(qū)。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”，深入實(shí)施企業(yè)沖擊新目標(biāo)行動(dòng)，推動(dòng)骨干企業(yè)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，與中糧集團(tuán)等20多家央企強(qiáng)企合作或達(dá)成意向，山東重工與黑豹汽車成功重組，實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生。天潤工業(yè)加速開拓第二主業(yè)，向空氣懸架市場(chǎng)進(jìn)軍。新增省級(jí)以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)、“專精特新”企業(yè)42家。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，電子商務(wù)、康養(yǎng)旅游、研發(fā)設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)崛起成長，成為省級(jí)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全省電子商務(wù)示范縣，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到43.7%。推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效特色發(fā)展，文登西洋參入選全國最受消費(fèi)者喜愛的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，品牌價(jià)值躍升全國中藥材類第三位，文登西洋參榮獲第105屆美國巴拿馬萬國博覽會(huì)金獎(jiǎng)，我區(qū)被授予“中國西洋參之都”。

同城對(duì)接全面深化。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，精致城市水平穩(wěn)步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。文萊高速、202省道改建、西部環(huán)山路文登段等工程建成通車，光大生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、坤龍邢水庫增容等項(xiàng)目投入運(yùn)行。集中力量實(shí)施兩個(gè)“三年攻堅(jiān)”，累計(jì)盤活半拉子工程和閑置項(xiàng)目36個(gè)，為3.4萬戶群眾解決了辦證難問題；啟動(dòng)98個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，2.1萬名群眾搬上新居，改造老舊小區(qū)57個(gè)，物業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)管盡管；圍繞全國文明城市創(chuàng)建，扎實(shí)開展精致城市建設(shè)三年行動(dòng)，打通8條“斷頭路”“瓶頸路”，完成44條城區(qū)道路新改建提升工程，建成66處紅色主題公園和口袋公園，秀山公園一期投入使用。

改革開放深入推進(jìn)。深化“放管服”改革，組建行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。啟動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”“畝均效益”等舉措，大力推行區(qū)塊鏈技術(shù)整合政務(wù)服務(wù)資源，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦事項(xiàng)達(dá)到99.5%，一次辦好率100%。開展“雙包雙促”活動(dòng)，配套出臺(tái)9個(gè)扶持意見。信用體系加快建設(shè)，出臺(tái)了“信易貸”等40條激勵(lì)措施，我區(qū)被確定為省級(jí)信用管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。全面落實(shí)中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，國家級(jí)綜保區(qū)南區(qū)封關(guān)運(yùn)行，多式聯(lián)運(yùn)中心納入“交通強(qiáng)國”建設(shè)試點(diǎn)，穩(wěn)定開行中歐、中亞、中蒙三條國際班列，成為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（家紡），進(jìn)出口總額年均增長15%，累計(jì)利用外資3.29億美元。

鄉(xiāng)村振興全面起勢(shì)。規(guī)劃建設(shè)26處樣板片區(qū)，農(nóng)民專業(yè)組織發(fā)展到1288家，新增農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證50個(gè)。張家產(chǎn)鎮(zhèn)成為全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)集體制度改革，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)走在全省前列。在全省率先推行首席專家制度，清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興工作站成功落戶，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)“三個(gè)中心”做法入選第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。創(chuàng)建省級(jí)清潔村莊253個(gè)，市級(jí)清潔村莊實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率達(dá)到95%以上。全區(qū)規(guī)?；┧采w率91.3%、集中供水率100%，“戶戶通”道路硬化圓滿收官。我區(qū)成為山東省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)，入選“2020中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣市”、首批省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效顯著。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)始終保持優(yōu)良水平，環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)五年達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，獲評(píng)全省高效節(jié)水灌溉示范縣。開展“四減四增”三年行動(dòng)，超額完成國家、省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，被評(píng)為2019年度全省“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”專項(xiàng)評(píng)價(jià)先進(jìn)縣。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，52個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村均達(dá)標(biāo)退出，被評(píng)為“全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”。開展常態(tài)化金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。創(chuàng)新開展“六治一網(wǎng)”社會(huì)治理模式，建成全省首家企業(yè)信用糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。

民生保障全面提升。緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以“小切口”改善“大民生”。健全社會(huì)保障體系，建立職工大病保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到3.26萬人，登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，徹底消除中小學(xué)大班額，創(chuàng)建全國首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)實(shí)施職工長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到30%。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到65張。深入實(shí)施文體惠民工程，被評(píng)為文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)區(qū)、全省體育產(chǎn)業(yè)示范基地。積極創(chuàng)建 國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，新建紅色膠東館等48處文化展館。統(tǒng)戰(zhàn)、雙擁、氣象、民兵預(yù)備役、對(duì)口支援和東西部扶貧協(xié)作等工作都取得新成績。

五年來，面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，全區(qū)上下始終堅(jiān)持以中央精神為指引，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)省、市各項(xiàng)決策部署，把實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總統(tǒng)領(lǐng)，按照“全面爭(zhēng)一流”要求，突出抓好工業(yè)帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革開放、精致城市建設(shè)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生共享等工作，搶抓機(jī)遇，精準(zhǔn)發(fā)力，奮力攻堅(jiān)，推動(dòng)文登高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。

第二節(jié)  新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我區(qū)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)秩序和自由貿(mào)易受到嚴(yán)重沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重干擾，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。但同時(shí)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，為關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)突破添薪續(xù)力，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快重塑，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體成為國際社會(huì)廣泛共識(shí)，前進(jìn)的道路上還有很多新的寶貴機(jī)遇。

我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)長期向好的趨勢(shì)沒有改變，新發(fā)展格局正在加快形成，制度優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，治理效能持續(xù)提升，繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。山東具有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用突出，完整的制造體系、科技創(chuàng)新體系和強(qiáng)大的市場(chǎng)體系，為實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開創(chuàng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，在創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會(huì)治理等方面還存在短板弱項(xiàng)，我省發(fā)展也處于轉(zhuǎn)型升級(jí)緊要關(guān)口，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、社會(huì)民生等領(lǐng)域任務(wù)依然艱巨，威海市向精致城市方向發(fā)展的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

我區(qū)開啟新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新征程。各種積極因素加速聚集，產(chǎn)業(yè)加速邁向高端化、現(xiàn)代化，創(chuàng)新能力和發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，改革紅利加速釋放，“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等發(fā)展機(jī)遇疊加，完全有能力、有底氣、有信心在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為。但也要看到，我區(qū)發(fā)展仍在轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊要關(guān)口，一些體制機(jī)制障礙亟待破除，營商環(huán)境需深度優(yōu)化；精致城市建設(shè)還存在短板，生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，等等。面對(duì)新發(fā)展形勢(shì)，全區(qū)上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，強(qiáng)化底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)更大作為、更大突破。

根據(jù)黨中央部署，到二〇三五年我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。我省提出，到二〇三五年基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省。我市提出，到二〇三五年開創(chuàng)“精致城市·幸福威海”建設(shè)新局面，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)排頭兵。展望二〇三五年，文登必須在全市爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)排頭兵中彰顯政治擔(dān)當(dāng)，按照精致、幸福、現(xiàn)代化的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市國際化、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展綠色化、治理現(xiàn)代化，全力打造“精致城市·幸福威?！爆F(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈高度融合、協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)代特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占用率顯著提高，部分產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心地位；對(duì)外合作特別是對(duì)日韓合作取得新的重大突破，成為聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善，城市發(fā)展進(jìn)入全面精致的嶄新階段；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展完成綠色轉(zhuǎn)型，綠色生活方式全面普及，集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間基本形成；“六治一網(wǎng)”社會(huì)治理模式成熟應(yīng)用，市民綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度大幅提升，人民群眾享有更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)，更加堅(jiān)實(shí)可靠的社會(huì)保障，更加安全和諧的社會(huì)環(huán)境，人的全面發(fā)展、全體人民的共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建成水平更高、成色更足的現(xiàn)代化幸福城區(qū)。

第三節(jié)  “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作重要指示精神，以“威海要向精致城市方向發(fā)展”為總目標(biāo)總方向總遵循，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市國際化、新型城鎮(zhèn)化、發(fā)展綠色化、治理現(xiàn)代化，為全面建成“精致城市·幸福威海”現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)開好局、起好步。

二、基本原則

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，持續(xù)深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革和重點(diǎn)領(lǐng)域開放，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。深入踐行“兩山”理念，全面構(gòu)建生產(chǎn)和生態(tài)良性循環(huán)的綠色之美，促進(jìn)人與自然和諧共生。

——堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力思想，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、工業(yè)帶動(dòng)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，著力營造創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)生態(tài)，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的全新局面。

——堅(jiān)持同城化發(fā)展。發(fā)揮承接威海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能疏解的重要作用，緊扣城市“南延”發(fā)展布局，加速與威海市中心城區(qū)對(duì)接，主動(dòng)融入同城化、一體化、國際化的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、精致城市建設(shè)體系、立體化綜合交通體系、公共服務(wù)體系，在同城融合的基礎(chǔ)上謀求更大發(fā)展。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民共創(chuàng)共享，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷滿足人民群眾日益增長的新期待、新訴求，努力使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更可持續(xù)、更有保障。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能逐漸成為全區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)力量，精致城市建設(shè)全面提速，基本實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。

——新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換邁出新步伐。三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率明顯提高，培育2家百億企業(yè)、2個(gè)百億園區(qū)，汽車機(jī)電產(chǎn)業(yè)邁入千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，重振文登工業(yè)雄風(fēng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色高效發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，“四新”經(jīng)濟(jì)占比大幅增加，地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元。

——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展能力得到新提升。創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重大幅增加，創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

——同城融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。文登與中心城區(qū)全面接軌，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)全方位交融，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.5%，基本建成富于活力和競(jìng)爭(zhēng)力的都市區(qū)，實(shí)現(xiàn)“半小時(shí)優(yōu)質(zhì)生活圈”。

——生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。生產(chǎn)和生活方式向綠色、低碳加速轉(zhuǎn)變，人與自然更加和諧，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先。

——治理現(xiàn)代化取得新成就。法治政府建設(shè)持續(xù)深化，治理體系和治理能力水平不斷提高；共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民群眾綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度大幅提升，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，社會(huì)保障更加堅(jiān)實(shí)可靠，社會(huì)環(huán)境更加安全和諧。 

第二篇  增強(qiáng)科技硬實(shí)力 全面建設(shè)創(chuàng)新型城市

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，聚焦提升科技創(chuàng)新供給能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，完善科技創(chuàng)新支撐體系，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平。

第一節(jié)  推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合

深化與威海高校院所的融合發(fā)展。圍繞汽車機(jī)電、化工新材料、電子信息等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，深化與高校、院所合作交流，支持設(shè)立多形式研究機(jī)構(gòu)，在科技研發(fā)、技術(shù)交流、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面開展全方位深度合作。聚焦重點(diǎn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，探索“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展機(jī)制。支持政府、企業(yè)聯(lián)合高校院所設(shè)立開放式創(chuàng)新基金，吸引高層次院校和團(tuán)隊(duì)來文合作。

深入推進(jìn)高層次國際科技交流合作。借助威海與日韓、歐美等高層次平臺(tái)輻射帶動(dòng)，圍繞制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)突破的關(guān)鍵領(lǐng)域，展開高頻次對(duì)接合作，吸引更多優(yōu)質(zhì)科技成果落地。深度融入“一帶一路”發(fā)展，與沿線國家開展高層次、多形式、寬領(lǐng)域的科技合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)充分利用國際創(chuàng)新資源，靈活采取多種方式走出去，建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加快國際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化再創(chuàng)新，推動(dòng)自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建研發(fā)平臺(tái)，在增材制造、特色農(nóng)產(chǎn)品、高性能電子元器件等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造若干技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)更多納入全市“1+4+N”區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)體系。到2025年，新增市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)60家以上，總數(shù)突破200家。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)與全國優(yōu)秀科技中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，建立完善企業(yè)技術(shù)需求信息庫、科技成果資源庫、專家信息庫，構(gòu)建信息對(duì)稱、雙向互通的供需聯(lián)動(dòng)機(jī)制；支持企業(yè)對(duì)接省、市大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)儀器檢驗(yàn)檢測(cè)資源共享。到2025年，全區(qū)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)突破10家，技術(shù)交易額年均增長10%以上。

推動(dòng)國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研深度融合。圍繞現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)。高端裝備，重點(diǎn)圍繞交通運(yùn)輸關(guān)鍵零部件，實(shí)施汽車空氣懸架系統(tǒng)研發(fā)、面向智能制造產(chǎn)業(yè)核心裝備研發(fā)與示范應(yīng)用等項(xiàng)目；電子信息，重點(diǎn)實(shí)施超低損耗光纖制備關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范、顯示器/手機(jī)用高性能小型化關(guān)鍵電子元器件研制等項(xiàng)目。新材料，實(shí)施以高技術(shù)船舶FLNG低溫復(fù)合柔性管道系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目；節(jié)能環(huán)保，實(shí)施以鋁冶煉低濃度二氧化硫煙氣治理技術(shù)裝備研發(fā)、無軛定子鐵心電機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)項(xiàng)目。

第二節(jié)  提升企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)新能力

實(shí)施科技企業(yè)梯次培育計(jì)劃。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，健全“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機(jī)制，突破更多“制造業(yè)單項(xiàng)冠軍”“瞪羚”“獨(dú)角獸”“專精特新”企業(yè)，到2025年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家以上，科技型中小企業(yè)達(dá)到150家以上。支持領(lǐng)軍企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地，強(qiáng)化研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，著力開展基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研究，積極承擔(dān)國家、省、市級(jí)科技重大專項(xiàng)，提高重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，形成一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)，積極承接國家、省、市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。實(shí)施以海洋生物醫(yī)藥、數(shù)字工具、空氣懸架、整車裝備制造、高效特色農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)的重大創(chuàng)新工程，加快突破一批行業(yè)領(lǐng)先、填補(bǔ)國內(nèi)外空白的關(guān)鍵技術(shù)，形成一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。依托國家級(jí)人才計(jì)劃、省“泰山系列”等重大人才工程，加強(qiáng)“兩院”院士、戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)培養(yǎng)。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，做大做強(qiáng)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，打造產(chǎn)教融合示范區(qū)。發(fā)揮“專家?guī)健弊饔?，充分利用“技師工作站”，?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才梯次發(fā)展。試點(diǎn)開展企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)。實(shí)施更加開放引才政策，發(fā)揮集聚海內(nèi)外高層次人才、名校院所等方面高端品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)引才數(shù)量和質(zhì)量雙提升。實(shí)施“人才安居”工程，完善人才“一站式”服務(wù)，妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題，營造高效、便利的人才服務(wù)環(huán)境。到2025年，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到4.6萬人，引進(jìn)海外留學(xué)人員40人以上，產(chǎn)業(yè)技能人才超7萬人。

第三節(jié)  建立健全創(chuàng)新服務(wù)體系

優(yōu)化科技服務(wù)供給。推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，在平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、專利技術(shù)引進(jìn)轉(zhuǎn)化方面給予更多支持。深入落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)減稅、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技創(chuàng)新券等政策，不斷降低企業(yè)創(chuàng)新成本。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織建設(shè)專業(yè)化孵化器、加速器，搭建特色專業(yè)化眾創(chuàng)空間。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大科技創(chuàng)新投入，提高資源配置效率。支持文登省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園。

完善金融支撐體系。建立健全科技支行、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、“人才貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等政策運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵質(zhì)押范圍。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資模式創(chuàng)新。支持科技企業(yè)通過境內(nèi)外上市、掛牌、發(fā)行債券等開展直接融資，鼓勵(lì)未上市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)登記托管及股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。探索設(shè)立天使資金、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，適當(dāng)分擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用，實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，培育一批技術(shù)創(chuàng)新水平高、權(quán)利狀態(tài)穩(wěn)定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的關(guān)鍵核心專利。推進(jìn)企業(yè)海外專利布局，加強(qiáng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與合作，助力“文登制造”走向世界。到2025年，全區(qū)萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件以上。營造創(chuàng)新普惠環(huán)境，舉辦或承辦“智匯文登”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)客活動(dòng)周等系列活動(dòng)，充分激發(fā)科技工作者、大學(xué)生等各類群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，打造體現(xiàn)文登特色、富有創(chuàng)新活力的創(chuàng)新生態(tài)。

第三篇  加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力構(gòu)建新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，建設(shè)成為全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

第一節(jié)  構(gòu)筑六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群

以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為引領(lǐng)，緊跟國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦汽車機(jī)電、化工新材料、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

汽車機(jī)電。重點(diǎn)打造汽車機(jī)電產(chǎn)業(yè)園。以山東重工重組黑豹汽車為契機(jī)，提升整車生產(chǎn)能力，發(fā)展高端大微卡、輕卡等特色優(yōu)勢(shì)車型，到2025年，整車生產(chǎn)能力達(dá)到20萬輛，產(chǎn)值突破150億元。培植壯大天潤工業(yè)等汽車零部件企業(yè)，建設(shè)先進(jìn)材料研究院，大力發(fā)展曲軸、連桿、輪胎、玻璃、空氣懸架系統(tǒng)等產(chǎn)品，引進(jìn)一批上下游配套企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套能力，融入山東重工產(chǎn)品生態(tài)鏈。依托威力工具、奧文電機(jī)等骨干企業(yè)，大力發(fā)展智能工具、伺服電機(jī)、特種工具等核心產(chǎn)品，突破高檔數(shù)控機(jī)床、大型工程機(jī)械、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械等成套裝備，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)攻關(guān)能力，建設(shè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自動(dòng)化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能化工廠，推動(dòng)機(jī)電工具產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造國內(nèi)知名的機(jī)電工具制造產(chǎn)業(yè)基地。

化工新材料。重點(diǎn)打造化工產(chǎn)業(yè)園。主攻氟硅新材料、高端橡膠、生物醫(yī)藥、新能源材料等大宗產(chǎn)品，引進(jìn)一批下游產(chǎn)成品企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈跨界融合和產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合。氟硅新材料，重點(diǎn)引進(jìn)氟材料、醫(yī)藥制造、精細(xì)材料、日用化工等配套項(xiàng)目，提升整體配套和協(xié)同發(fā)展水平。高端橡膠，重點(diǎn)引進(jìn)橡膠助劑、空氣膠囊、橡膠研發(fā)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。生物醫(yī)藥，以迪嘉制藥等項(xiàng)目為引領(lǐng)，重點(diǎn)引進(jìn)化學(xué)原料藥及制劑、中成藥研發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化提升。新能源材料，積極推進(jìn)亙?cè)镤囯姵匦虏牧享?xiàng)目建設(shè)，深化與國際國內(nèi)新能源動(dòng)力蓄能電池龍頭廠商的合作對(duì)接，進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。紡織新材料，依托山東藝達(dá)、云龍集團(tuán)、山東萬得、蕓祥繡品等領(lǐng)軍企業(yè)，圍繞家用紡織品、高檔服裝、針刺無紡布、核防護(hù)服、重復(fù)用防護(hù)服和醫(yī)用防護(hù)服等產(chǎn)品，加快生產(chǎn)線智能化改造，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制設(shè)計(jì)、柔性化生產(chǎn)制造，實(shí)現(xiàn)品牌化、時(shí)尚化、定制化發(fā)展，建設(shè)省級(jí)防護(hù)服應(yīng)急保障基地。

電子信息。重點(diǎn)打造線路板產(chǎn)業(yè)園。依托宏安集團(tuán)、邁世騰電子在電子信息元器件領(lǐng)域的領(lǐng)先技術(shù)，密切跟蹤國際科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、新型半導(dǎo)體材料、高端電子元器件等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；玩湕l式發(fā)展，打造全省最大的光通信產(chǎn)業(yè)基地和日韓在中國重要的電子元器件供應(yīng)基地。

現(xiàn)代物流。重點(diǎn)打造威海國際物流多式聯(lián)運(yùn)中心暨配套產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮海陸空鐵四位一體優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)物流園與綜保區(qū)、威海港協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做強(qiáng)做優(yōu)跨境物流、保稅物流、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定開行中歐、中亞、中蒙、中俄等班列專線，打造貫通日韓、中亞和歐洲的多式聯(lián)運(yùn)快速通道，將文登打造成“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。依托多式聯(lián)運(yùn)輻射帶動(dòng)能力，加快家家悅生鮮交易中心等農(nóng)村現(xiàn)代物流和冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展覆蓋果蔬、肉類、水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)较M(fèi)的全過程冷鏈物流模式，打造工業(yè)品、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品進(jìn)城雙向流通渠道。到2025年，成功創(chuàng)建 國家級(jí)、省級(jí)示范物流園區(qū)。

文旅康養(yǎng)。重點(diǎn)推動(dòng)昆崳山區(qū)域綜合性保護(hù)開發(fā)。發(fā)揮昆崳山、米山水庫生態(tài)優(yōu)勢(shì)，充分利用威海昆崳山機(jī)場(chǎng)建設(shè)這一歷史機(jī)遇，加快抽水蓄能電站、春分小鎮(zhèn)、空間碎片（威海）觀測(cè)站等項(xiàng)目建設(shè)，放大櫻桃資源特色，做好紅色印跡、美麗鄉(xiāng)村等文章，大力發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)、果園觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等于一體的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，打造成為世界級(jí)山地旅游度假區(qū)、中國北方養(yǎng)生度假目的地。按照國家5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善區(qū)域內(nèi)交通、游樂、餐飲、住宿、休憩驛站等旅游服務(wù)設(shè)施，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，優(yōu)化群眾旅游體驗(yàn)。按照因地制宜、協(xié)同開發(fā)的原則，挖掘傳承羲仲賓日非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色展館，推動(dòng)文化傳承與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善昆崳山周邊旅游服務(wù)設(shè)施，提升梧桐庵、六度寺等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檔次，加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，并向米山水庫拓展延伸，將昆崳山風(fēng)景線與米山水庫一線串聯(lián)起來，延長游客停留時(shí)間，打造精品旅游線路。加大招商引資力度，重整盤活圣經(jīng)山景區(qū)。

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)打造國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全力突破中藥材產(chǎn)業(yè)，以西洋參入選藥食同源目錄為契機(jī)，加快提升西洋參、黃芪、丹參等特色中藥材品質(zhì)和規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化種植水平和精細(xì)化加工能力，完善西洋參交易中心功能，進(jìn)一步搞活交易、提升附加值，努力打造膠東半島重要的中藥材交易中心和全國最大的西洋參集散地。培植壯大“文登花餑餑”產(chǎn)業(yè)，探索開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營，深度挖掘文化內(nèi)涵包裝，創(chuàng)建集創(chuàng)意、加工、體驗(yàn)、博展、旅游、購物于一體的花餑餑產(chǎn)業(yè)園，打造花餑餑特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)文登花生、蘋果、蔬菜、桑葚、獼猴桃等特色農(nóng)產(chǎn)品的推廣力度，做大做強(qiáng)白羽雞、生豬產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、特色化和品牌化發(fā)展，向二、三產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸。

第二節(jié)  加快“兩化”融合和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快工業(yè)化和信息化深度融合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。深化互聯(lián)網(wǎng)條件下的工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)自建企業(yè)級(jí)平臺(tái)或與行業(yè)綜合性平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)文登耐考客共享產(chǎn)業(yè)園打造日韓工業(yè)裝備制造生態(tài)共享示范基地。創(chuàng)新要素配置、生產(chǎn)制造和產(chǎn)業(yè)組織方式，加快工業(yè)生產(chǎn)向網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快提升機(jī)械、食品、醫(yī)藥、建材和輕工紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)信息化水平，鼓勵(lì)企業(yè)建立面向產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)的數(shù)字化集成環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、技術(shù)狀態(tài)、工程變更及研制過程集成管理和狀態(tài)控制，提高產(chǎn)品信息技術(shù)含量和附加值。鼓勵(lì)馳云網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新型科技企業(yè)對(duì)接優(yōu)勢(shì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)層級(jí)提升、借力發(fā)展。支持“企業(yè)上云”，積極引導(dǎo)電信服務(wù)商、軟件企業(yè)等社會(huì)力量參與中小企業(yè)信息化建設(shè)，提供投資小、見效快的信息化服務(wù)，提升企業(yè)數(shù)字化信息化水平。聚焦旅游、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，發(fā)展個(gè)性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)智能物流、智慧交通、數(shù)字金融等發(fā)展，深入推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)與泛在感知、萬物互聯(lián)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展。引進(jìn)培育虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)，支持虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)展示中心、體驗(yàn)中心建設(shè)，加快虛擬現(xiàn)實(shí)在裝備制造、文化旅游、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

第三節(jié)  推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展

推動(dòng)生產(chǎn)型服務(wù)型向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，在培植壯大現(xiàn)代物流、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，探索產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑。

現(xiàn)代商貿(mào)流通。優(yōu)化城市商圈，加快引進(jìn)建設(shè)一批高端城市商業(yè)綜合體，打造集商業(yè)、娛樂、文化、旅游、科研、生態(tài)于一體的大型商業(yè)服務(wù)中心。支持商超酒店、家政服務(wù)、交通出行等居民生活服務(wù)行業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)在線化。培育電商龍頭企業(yè)，指導(dǎo)品牌企業(yè)開設(shè)網(wǎng)上專賣店、旗艦店，集中展示推廣名特優(yōu)產(chǎn)品。積極發(fā)展“直播+短視頻+電商”新模式，培育和吸引一批直播機(jī)構(gòu)、MCN機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用第三方平臺(tái)或自建平臺(tái)應(yīng)用電子商務(wù)，開展網(wǎng)上研發(fā)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)采購和營銷，提高企業(yè)供應(yīng)鏈和商務(wù)協(xié)同水平。

創(chuàng)意設(shè)計(jì)。著力營造良好創(chuàng)意創(chuàng)新環(huán)境和空間，重點(diǎn)推進(jìn)威海設(shè)計(jì)谷項(xiàng)目建設(shè)，招引國內(nèi)外創(chuàng)意設(shè)計(jì)大咖、各領(lǐng)域知名設(shè)計(jì)師匯聚文登，打造集高端設(shè)計(jì)創(chuàng)作、設(shè)計(jì)教育交流、賽事論壇策源地等于一體的高端智谷。積極推進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)與科技、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、特色小鎮(zhèn)等領(lǐng)域融合發(fā)展，支持威力工具創(chuàng)建 國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，打造中國漫畫村等一批精品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)意設(shè)計(jì)”，利用各級(jí)平臺(tái)提升文登產(chǎn)品層次，培育現(xiàn)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)。

科技服務(wù)。圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、科技金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育和壯大一批科技服務(wù)市場(chǎng)主體，引進(jìn)和培養(yǎng)一批科技服務(wù)人才，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化發(fā)展。有序放開科技服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科技咨詢等市場(chǎng)主體，支持企業(yè)組建以技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)為紐帶的科技服務(wù)聯(lián)盟。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)由線下向線上線下相結(jié)合轉(zhuǎn)變，催生科技服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)。

現(xiàn)代金融。加大信貸資源配置力度，綜合運(yùn)用優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、增加風(fēng)險(xiǎn)緩釋、轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)、拓展表外業(yè)務(wù)等多形式，增強(qiáng)金融信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。大力發(fā)展個(gè)性化金融服務(wù)，針對(duì)文登產(chǎn)業(yè)、企業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出更多個(gè)性化金融產(chǎn)品，重點(diǎn)保障中小微企業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及個(gè)體工商戶融資需求。加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)，建立金融上市企業(yè)培育庫，有序引導(dǎo)企業(yè)上市掛牌，通過增發(fā)、配股、公司債、可轉(zhuǎn)換債券等方式實(shí)施再融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融、社會(huì)和海外資本在我區(qū)依法設(shè)立產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)、股權(quán)等各類投資基金，構(gòu)建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、平臺(tái)、基金“四位一體”新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。到2025年，新增境內(nèi)外上市掛牌企業(yè)5家，直接融資年均增長10%。

第四節(jié)  加快發(fā)展現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)

構(gòu)建現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系。推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)加快轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)海水養(yǎng)殖“深藍(lán)行動(dòng)”，推廣綠色高效海水養(yǎng)殖模式，探索推進(jìn)三文魚繁育等一批高效養(yǎng)殖基地建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)健康養(yǎng)殖示范縣。壯大海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快船舶修造及配套設(shè)備制造業(yè)高端化發(fā)展，開展基于水下機(jī)器人工具包等研發(fā)、孵化和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)海洋生物技術(shù)研究，開發(fā)海參營養(yǎng)液、魚鱗膠原蛋白等海洋功能性產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)海洋生物肥料、海藻肥、海洋生物清潔劑產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。依托張家埠港及岸線優(yōu)勢(shì)，開發(fā)濱海旅游、休閑度假等業(yè)態(tài)，推進(jìn)張家埠漁港經(jīng)濟(jì)建設(shè)。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)與金融融合發(fā)展，支持設(shè)立專業(yè)化、特色化海洋金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)。到2025年，海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過25%。

提升海洋科技創(chuàng)新能力。強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮海洋生物醫(yī)藥技術(shù)研究院平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)更多涉海、涉藍(lán)創(chuàng)新平臺(tái)落戶。圍繞海洋工程裝備、海洋生物遺傳育種等領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技支撐能力。深化與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作與協(xié)同創(chuàng)新，在海洋生物、海洋裝備領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，集聚一批海洋領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才和高技能人才，增強(qiáng)行業(yè)話語權(quán)。

深化海洋生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，開展海域、海岸帶生態(tài)整治和保護(hù)工程，實(shí)施沿海灘涂及青龍河口等近岸濕地治理與修復(fù)。到2025年，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率、海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持全國最優(yōu)行列，自然岸線保有率不低于30.6%。集約利用海域資源，建立完善用海項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)開發(fā)存量圍填海項(xiàng)目，加強(qiáng)海域使用權(quán)招拍掛市場(chǎng)的培植、規(guī)范和管理。強(qiáng)化海陸污染防治，全面推行“灣長制”，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的海灣管理保護(hù)機(jī)制。規(guī)范海洋監(jiān)管治理，優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化海洋氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善區(qū)域海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源信息系統(tǒng)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。

第四篇  主動(dòng)融入新發(fā)展格局 增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力

準(zhǔn)確把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略新特點(diǎn)新要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量供給，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第一節(jié)  大力實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略

加快釋放消費(fèi)潛力。充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，適應(yīng)居民分層次、多樣性消費(fèi)需求，大力發(fā)展定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等個(gè)性化、品質(zhì)化消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)分層、領(lǐng)域細(xì)分、多點(diǎn)爆發(fā)。持續(xù)擴(kuò)大西洋參、花生、蘋果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，鼓勵(lì)骨干流通企業(yè)以多種方式進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，形成布局合理、特色鮮明、城鄉(xiāng)互動(dòng)、活躍有序的農(nóng)村市場(chǎng)體系。探索線上線下融合的新消費(fèi)模式，鼓勵(lì)發(fā)展新零售、首店經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，積極培育健康養(yǎng)老、信息消費(fèi)、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，壯大新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。積極培育中高端消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快建立綠色、節(jié)約、社會(huì)化的出行消費(fèi)體系。繁榮發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，著力打造利群“潮玩夜巷”網(wǎng)紅夜市等夜間經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，健全夜間交通、安全、環(huán)境等配套設(shè)施，提升市民夜間消費(fèi)體驗(yàn)滿意度。

持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。聚力傳統(tǒng)商圈提質(zhì)發(fā)展，加快推進(jìn)家家悅九龍城、新農(nóng)創(chuàng)文登·奧特萊斯等項(xiàng)目建設(shè)，積極打造城市消費(fèi)中心，推動(dòng)商貿(mào)業(yè)態(tài)不斷向現(xiàn)代化、差異化和國際化發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施，合理規(guī)劃發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，提升便民服務(wù)質(zhì)量。完善現(xiàn)代流通體系，加強(qiáng)硬件、軟件、渠道、平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息制度。探索建立消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)制度，制定消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)信用分類分級(jí)管理辦法，構(gòu)建消費(fèi)領(lǐng)域信用示范體系。完善消費(fèi)者維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵犯消費(fèi)者個(gè)人隱私違法行為，暢通投訴舉報(bào)機(jī)制。

精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵性作用。加大對(duì)汽車機(jī)電、化工新材料、電子信息等六大產(chǎn)業(yè)集群投資力度，實(shí)施重汽（威海）商用車高端大微卡技術(shù)改造、天潤工業(yè)整車空氣懸架系統(tǒng)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快布局5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新基建，聚焦醫(yī)養(yǎng)健康、公共衛(wèi)生、應(yīng)急保障、普惠教育、養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)治理等短板，集中實(shí)施一批基礎(chǔ)夯實(shí)項(xiàng)目，改善提升城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策意見，提高投資便利化、服務(wù)化水平，激發(fā)民間投資活力。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”要求，統(tǒng)籌土地、能耗等要素資源，保障項(xiàng)目落地。健全政銀企精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)和合作機(jī)制，探索投融資模式創(chuàng)新，暢通重點(diǎn)項(xiàng)目融資渠道。加強(qiáng)投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)對(duì)保增長、穩(wěn)預(yù)期、優(yōu)結(jié)構(gòu)的服務(wù)引導(dǎo)作用。

第二節(jié)  打造對(duì)外開放新高地

構(gòu)建區(qū)域協(xié)同開放新格局。抓住威?！八母勐?lián)動(dòng)”上升至中韓兩國層面的契機(jī)，建立健全更高層次、更大范圍中韓經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。搶抓中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)實(shí)體園區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加大與中國各駐韓機(jī)構(gòu)、韓國各政府機(jī)構(gòu)及首爾市中區(qū)商工會(huì)議所、仁川西區(qū)廳、大田中小企業(yè)中央會(huì)、天安市、首爾衿川區(qū)廳等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和友好城市的溝通聯(lián)系和密切合作，拓展與韓國前30強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)交流，推動(dòng)雙方在產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域深度合作。主動(dòng)融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，積極探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。積極對(duì)接山東自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)和青島“國際會(huì)客廳”，更好地融入全省發(fā)展戰(zhàn)略。

推動(dòng)招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。聚焦核心鏈條開展產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化招商，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)引進(jìn)一批龍頭及人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，全力優(yōu)化外資質(zhì)量，提升制造業(yè)到賬外資比重。面向韓國、日本、臺(tái)灣、歐美以及珠三角、長三角等重點(diǎn)區(qū)域，借助省市高層次招商推介活動(dòng)平臺(tái)，開展“文登周”專題招商活動(dòng)和“跨國公司文登行”活動(dòng)。按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展思路，重點(diǎn)圍繞央企強(qiáng)企掛優(yōu)靠強(qiáng)、骨干企業(yè)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、提升城區(qū)首位度突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)招商引資主體地位，瞄準(zhǔn)央企強(qiáng)企、500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，精準(zhǔn)對(duì)接，持續(xù)用力。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)和高端人才，鼓勵(lì)外資投資研發(fā)環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級(jí)。圍繞文化旅游、康養(yǎng)醫(yī)療、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)國際創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資服務(wù)本地企業(yè)，鼓勵(lì)具有先進(jìn)技術(shù)和管理水平的外資企業(yè)增資擴(kuò)股。到2025年，引進(jìn)或利用內(nèi)外資100億元，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)5家以上。

鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。搭建文登企業(yè)“走出去”平臺(tái)，建立重點(diǎn)培育企業(yè)名單制度，為企業(yè)提供信息咨詢、政策引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、交流合作等綜合性服務(wù)。立足汽車及零部件、機(jī)電工具等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)鏈條式轉(zhuǎn)移、集群式發(fā)展、園區(qū)化經(jīng)營等方式“走出去”基礎(chǔ)上，支持天潤工業(yè)等骨干企業(yè)建立全球研發(fā)、生產(chǎn)和營銷體系，開展品牌、專利、營銷網(wǎng)絡(luò)等境外并購。支持企業(yè)布局創(chuàng)新鏈，引進(jìn)來共建產(chǎn)業(yè)園。積極組織企業(yè)參與境外活動(dòng)和國際合作論壇，舉辦項(xiàng)目推介會(huì)、融資座談會(huì)等，為企業(yè)搭建高效的投資促進(jìn)平臺(tái)。指導(dǎo)企業(yè)對(duì)接中國—東盟投資合作基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等融資平臺(tái)，共同參與境外重大項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，全區(qū)企業(yè)境外投資達(dá)到7億元，年均增長13%。

打造高水平開放載體。深化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，更好發(fā)揮對(duì)外開放主力軍作用，聚焦高端高質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集中力量推進(jìn)精準(zhǔn)招商，優(yōu)化提升外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。全力服務(wù)和推動(dòng)綜合保稅區(qū)南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，發(fā)展跨境電商、保稅維修、保稅研發(fā)、保稅檢測(cè)及融資租賃等新業(yè)態(tài)，建設(shè)“四港聯(lián)動(dòng)”物流集散關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打造集加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)等功能于一體的全國一流海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。抓住威海國際物流多式聯(lián)運(yùn)中心列入國家多式聯(lián)運(yùn)一體化方案研究與應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套園區(qū)建設(shè)，常態(tài)化運(yùn)營中歐、中亞、中蒙、中俄班列，進(jìn)一步強(qiáng)化日韓貨物集散功能。加快推進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為外貿(mào)企業(yè)提供一攬子服務(wù)，吸引和帶動(dòng)一批實(shí)體外貿(mào)企業(yè)集聚發(fā)展。

推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深度融入“一帶一路”共建，鼓勵(lì)出口企業(yè)通過貿(mào)易推介、境外參展、行業(yè)交流及設(shè)立海外營銷網(wǎng)絡(luò)等多種方式，穩(wěn)固擴(kuò)展日韓歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓俄羅斯、南亞、中東、非洲、拉美等新興市場(chǎng)，加快構(gòu)建 國際市場(chǎng)多元化新格局。實(shí)施“服務(wù)優(yōu)先”戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字、技術(shù)貿(mào)易、旅行、維護(hù)和維修等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，支持華坦供應(yīng)鏈等企業(yè)構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務(wù)配套能力建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)開放水平。加大外貿(mào)企業(yè)在阿里巴巴等知名跨境電商平臺(tái)網(wǎng)上推廣支持力度，推動(dòng)跨境電商、公共海外倉等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新，做大做強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”。到2025年，全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到240億元，年均增長10%。

第三節(jié)  更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。聚焦汽車機(jī)電、化工新材料、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)鏈條，鞏固制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極融入國內(nèi)大循環(huán)體系。推動(dòng)本土企業(yè)創(chuàng)新理念，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，開展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析等活動(dòng)，提升產(chǎn)品附加值和品牌競(jìng)爭(zhēng)力。開展知名品牌培育工程，抓好企業(yè)品牌、區(qū)域品牌、城市品牌建設(shè)，努力打造一批名牌企業(yè)、百年企業(yè)。廣泛開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，掌握國際標(biāo)準(zhǔn)“制定權(quán)”，搶占國內(nèi)外市場(chǎng)“話語權(quán)”。

優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，立足汽車及零部件、機(jī)電工具、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育威力工具、奧文電機(jī)、邁世騰電子等一批外貿(mào)骨干企業(yè)，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。深入開展國際自主品牌培育工作，支持出口企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)，以參股、換股、并購等形式與國際品牌企業(yè)合作。引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)市場(chǎng)熱銷產(chǎn)品的進(jìn)口。

推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體協(xié)同發(fā)展。支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)，幫助外貿(mào)企業(yè)對(duì)接商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺(tái)企業(yè)，暢通出口產(chǎn)品銷售渠道，提升加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化水平。支持企業(yè)發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品并擴(kuò)大至一般消費(fèi)品和工業(yè)品領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，推動(dòng)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌。推動(dòng)有條件的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場(chǎng)列入國家新一批市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)。支持企業(yè)開展云展示、云洽談、云簽約，提升數(shù)字化營銷能力。

第五篇  推動(dòng)同城一體發(fā)展 打造精致城市建設(shè)示范片區(qū)

立足全市區(qū)域發(fā)展“南延”布局，加快與中心城區(qū)同城化發(fā)展，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提高精致城市建設(shè)水平，率先打造威海市“南延”發(fā)展布局中重要的城市中心軸帶、產(chǎn)業(yè)隆起帶和人口聚集區(qū)。

第一節(jié)  優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局

按照“一核引領(lǐng)、四區(qū)聯(lián)動(dòng)、五園支撐、一體發(fā)展”的空間布局，明晰板塊園區(qū)發(fā)展定位，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，構(gòu)筑富美城鄉(xiāng)和諧相融、交相輝映，三次產(chǎn)業(yè)互為基礎(chǔ)、相互支撐的協(xié)同發(fā)展格局。

一核引領(lǐng)。全力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展核心區(qū)，以中心城區(qū)為主體，充分發(fā)揮虹吸效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、醫(yī)療康養(yǎng)、現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市首位度和影響力。全力推進(jìn)精致城市建設(shè)，按照精當(dāng)規(guī)劃、精美設(shè)計(jì)、精心建設(shè)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、精明增長的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，提升生態(tài)宜居與智慧管理水平，增強(qiáng)人口吸納、要素集聚和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，打造宜居宜業(yè)宜游的精致城市示范區(qū)。

四區(qū)聯(lián)動(dòng)。立足全域基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化組團(tuán)式、內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|西南北四大功能區(qū)融合對(duì)接，形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)系緊密的良好局面。

1.先進(jìn)裝備與智能制造聚集區(qū)。以北部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體，以“創(chuàng)新引領(lǐng)、高質(zhì)發(fā)展、產(chǎn)城融合”為主線，依托開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚集群、新興產(chǎn)業(yè)加速崛起的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展汽車機(jī)電、化工新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，布局創(chuàng)業(yè)孵化器和研究機(jī)構(gòu)，奮力打造優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，努力打造成為高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)區(qū)、綠色精致宜居區(qū)、對(duì)外開放攜領(lǐng)區(qū)、智慧便捷互聯(lián)區(qū)。

2.現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。以南部澤頭、宋村、張家產(chǎn)、高村、澤庫、侯家等鎮(zhèn)為主體，發(fā)揮毗鄰主城區(qū)優(yōu)勢(shì)，立足打造威海市民的“菜籃子”和“農(nóng)家后院”，依托南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨海守城、農(nóng)特產(chǎn)品豐富的資源稟賦，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化邁進(jìn)，加快形成農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，構(gòu)建三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

3.對(duì)外開放合作先行區(qū)。以東部綜合保稅區(qū)（南區(qū)）為引領(lǐng)，大水泊、文登營等鎮(zhèn)為主體，借助綜合保稅區(qū)輻射帶動(dòng)作用和政策疊加效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展保稅加工、保稅物流、跨境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，同步加快建設(shè)威海國際物流多式聯(lián)運(yùn)中心暨配套產(chǎn)業(yè)園，扎實(shí)開展“交通強(qiáng)國”多式聯(lián)運(yùn)一體化方案研究與應(yīng)用，構(gòu)建東西聯(lián)動(dòng)的開放格局，打造更高水平開放橋頭堡。

4.文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。以西部葛家、界石、米山等鎮(zhèn)為主體，依托昆崳山、圣經(jīng)山、米山水庫等生態(tài)資源，借助昆崳山抽水蓄能電站拉動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展文化休閑、山地運(yùn)動(dòng)、觀光體驗(yàn)等于一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)，形成康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)、文化、旅游互促共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

五園支撐。按照產(chǎn)業(yè)集群集聚、區(qū)域差異化發(fā)展的原則，結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)，區(qū)位、資源特點(diǎn)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和功能定位，規(guī)劃建設(shè)以重汽（威海）商用車、天潤工業(yè)為龍頭，潤通橡膠、文勝玻璃等骨干企業(yè)為補(bǔ)充的汽車機(jī)電產(chǎn)業(yè)園；以迪嘉集團(tuán)、新元新材料等為龍頭，省級(jí)化工園區(qū)為載體的化工產(chǎn)業(yè)園；以宏安集團(tuán)為龍頭、邁世騰電子等高成長性企業(yè)為主體的線路板產(chǎn)業(yè)園；以中外運(yùn)等央企為龍頭的威海國際物流多式聯(lián)運(yùn)中心暨配套產(chǎn)業(yè)園；以西洋參、黃芪等特色中藥材為主導(dǎo)，蘋果、櫻桃、大花生等特色農(nóng)產(chǎn)品為主體的國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成定位清晰、特色鮮明、配套完備、綠色生態(tài)的“區(qū)中園”“園中園”，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)版。

第二節(jié)  提升城市綜合韌性

加強(qiáng)與中心城區(qū)在城市建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等方面全方位對(duì)接融合，建設(shè)一批精致特色街區(qū)、精致口袋公園、精致物業(yè)、精致城市書房、精致校園等，在城市體系、智慧管理、文化風(fēng)貌、公共交通等方面實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，更好滿足人民群眾的高品質(zhì)生活需求。

精致建設(shè)塑造城市特色。綜合考慮城市功能定位、文化特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種因素，科學(xué)規(guī)劃和管控城市建設(shè)，塑造城市特色風(fēng)貌。按照“改造、提升、更新、繁榮”的方針，實(shí)施城市更新行動(dòng)，圍繞市政道路、公園建設(shè)、綠化亮化、水環(huán)境治理、交通出行、城市自來水深度處理等方面，規(guī)劃實(shí)施一批城建重點(diǎn)工程，提升綜合服務(wù)功能。推進(jìn)背街小巷、精致街區(qū)更新改造、提檔升級(jí)，打造商業(yè)步行街、膠東文化街等一批各具特色的主題街區(qū)。優(yōu)化城市公園綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地布局，提升改造公園廣場(chǎng)，建成秀山公園等一批口袋公園、主題公園。加強(qiáng)城區(qū)河道整治，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)杜營河景觀等工程建設(shè)，提高城市蓄水、滯水和滲水能力，建設(shè)海綿城市。加快實(shí)施老舊小區(qū)改造工程，基本完成2005年前建成的33個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)，著力解決棚戶區(qū)改造、半拉子工程盤活等城市歷史遺留問題。大力疏解城市交通擁堵，實(shí)施廟山路、龍山路、文山東路等道路新建改造工程，拓展城市快速交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)中水回用等一批污水處理工程建設(shè)。加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)，提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，逐步消除主要街道架空線，改善城市人居環(huán)境。

精細(xì)管理打造智慧城市。圍繞城市管理精細(xì)化、可視化，組建集運(yùn)行監(jiān)測(cè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、智能決策、指揮調(diào)度為一體的智慧城市平臺(tái)，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)智慧化。強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，健全社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、建設(shè)單位事務(wù)共商、協(xié)調(diào)互動(dòng)的“四位一體”管理機(jī)制，提高生活小區(qū)物業(yè)專業(yè)化服務(wù)水平。以紅色物業(yè)為抓手，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)、業(yè)主委員會(huì)、紅色物業(yè)三個(gè)全覆蓋。統(tǒng)籌政府和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一地名地址標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理、歸集和分析能力，實(shí)時(shí)體現(xiàn)城市運(yùn)行狀況，打造更高水平“數(shù)字政府”。實(shí)施智慧政務(wù)提升、智慧城管升級(jí)、智慧應(yīng)急安防、智慧醫(yī)療康養(yǎng)、智慧教育普惠、智慧文旅休閑等示范工程，實(shí)現(xiàn)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變。有序引導(dǎo)社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、行政處罰信息共享，推動(dòng)數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)，提升城市管理執(zhí)法水平。

精準(zhǔn)服務(wù)提升城市品質(zhì)。統(tǒng)籌布局教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑等社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，打造服務(wù)齊全、宜居便利的15分鐘社區(qū)生活圈。提高公共場(chǎng)所、道路沿線、加油站、生活小區(qū)、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所的公共廁所覆蓋率，補(bǔ)建配置城鎮(zhèn)道路、公園廣場(chǎng)等公共建筑無障礙設(shè)施，普及公園廣場(chǎng)無人售賣機(jī)、直飲機(jī)等自助終端設(shè)施，提供便捷的城市公用服務(wù)。整合城市停車場(chǎng)資源，提高停車場(chǎng)綜合管理水平。倡導(dǎo)綠色出行，優(yōu)先保障非機(jī)動(dòng)車和行人路權(quán)，有機(jī)發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)，合理布局過街天橋等快速通道。尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理信息公開，鼓勵(lì)市民通過各種方式參與環(huán)衛(wèi)保潔、市政設(shè)施維護(hù)、綠地養(yǎng)護(hù)等日常監(jiān)管和評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享，打造更有溫度的精致城市。

第三節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

以構(gòu)建綜合立體大交通格局為方向，全面推進(jìn)“三大網(wǎng)絡(luò)六大樞紐”綜合立體大交通系統(tǒng)建設(shè)，加快形成安全、便捷、綠色、高效現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

打造貫通立體交通網(wǎng)絡(luò)。配合做好萊榮高鐵、威海新機(jī)場(chǎng)等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)文登南站交通樞紐及站前廣場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)提升大水泊機(jī)場(chǎng)航空服務(wù)能力，構(gòu)建新的快速交通網(wǎng)絡(luò)。以普速鐵路、普通國道、普通省道為主體，配合推進(jìn)桃威鐵路電氣化改造及G206威汕線文登段等普通國省道升級(jí)改建項(xiàng)目，構(gòu)建運(yùn)行效率高、服務(wù)能力強(qiáng)的綜合交通普通干線網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)張家埠老港航道疏浚工程，整合商港和漁港功能，重點(diǎn)發(fā)展散雜貨、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，全面融入全省港口一體化發(fā)展大局，打造以張家埠港為中心的現(xiàn)代化港區(qū)。

打通一體公交“梗阻”。推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化，實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，逐步改進(jìn)增配綠色智能公交車輛，統(tǒng)籌規(guī)劃站點(diǎn)和線路布局，建設(shè)公交專用道。整合農(nóng)村客運(yùn)資源，加快推動(dòng)公交企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，加大鎮(zhèn)村客運(yùn)站場(chǎng)、候車亭投資力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交候乘設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線通達(dá)工程和鎮(zhèn)村公交建設(shè)，通過城鄉(xiāng)公交、假日班車等靈活多樣形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共客運(yùn)服務(wù)全覆蓋。

提升交通智慧化水平。推動(dòng)智能化交通系統(tǒng)與道路基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，將先進(jìn)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)、傳感器技術(shù)、電子控制技術(shù)等綜合運(yùn)用于整個(gè)交通運(yùn)輸管理體系，建設(shè)智能交通管控平臺(tái)、交通信息服務(wù)平臺(tái)、交通信號(hào)集成平臺(tái)等三大平臺(tái)，提高路網(wǎng)通過能力，減少交通事故發(fā)生。到2025年，基本形成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系暢達(dá)、樞紐布局完善、城鄉(xiāng)公交一體、交通設(shè)備智能、管理服務(wù)人性的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)空間布局相協(xié)調(diào)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展需求。

第六篇  堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)

以實(shí)施省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為抓手，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一節(jié)  全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺的富裕鄉(xiāng)村。創(chuàng)新“鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)+龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+社會(huì)化服務(wù)”模式，打造鄉(xiāng)村振興亮點(diǎn)工程。支持黨組織領(lǐng)辦合作社，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2025年，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬畝以上，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)能穩(wěn)定在25萬噸，水果穩(wěn)定在25萬噸，蔬菜穩(wěn)定在33萬噸。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系；加快畜禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)白羽雞、生豬、奶畜等產(chǎn)業(yè)高效健康發(fā)展；大力發(fā)展精致特色農(nóng)業(yè)，圍繞中藥材、蘋果、花生、櫻桃、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，培育一批適度規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。做大做強(qiáng)“一鎮(zhèn)一業(yè)”。完善“從農(nóng)田到餐桌”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌。到2025年，培育省級(jí)知名企業(yè)品牌10個(gè)以上，省級(jí)以上知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個(gè)以上。

建設(shè)人才匯聚的活力鄉(xiāng)村。充分用好鄉(xiāng)村本土人才，選準(zhǔn)用好鄉(xiāng)村振興帶頭人，培養(yǎng)一批政策水平高、帶動(dòng)致富能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村“頭雁”。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、有一技之長的“土專家”“田秀才”，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培育一批鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺文化傳承人。實(shí)施鄉(xiāng)村振興首席專家制度，引進(jìn)一批具有鄉(xiāng)土情懷的高校、專家學(xué)者等高端人才擔(dān)任“首席專家”，實(shí)現(xiàn)與示范村結(jié)對(duì)聚變。鼓勵(lì)院校在農(nóng)村設(shè)立工作站、實(shí)踐基地，重點(diǎn)推進(jìn)清華大學(xué)鄉(xiāng)村振興工作站文登站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校地深度合作。建立鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備庫，培養(yǎng)和造就一支服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、高素質(zhì)的專家隊(duì)伍。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)等方面的政策措施，建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)院基地，塑造農(nóng)村吸引人才、留住人才、用好人才的發(fā)展環(huán)境。到2025年，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)人次增至3500人。

建設(shè)煥發(fā)新風(fēng)的文明鄉(xiāng)村。堅(jiān)持思想強(qiáng)農(nóng)、文化惠民，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。深入開展理論學(xué)習(xí)宣傳普及，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)體現(xiàn)文登特色的時(shí)代精神、改革精神，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大精神力量。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，強(qiáng)化文化惠民項(xiàng)目與農(nóng)民群眾文化需求對(duì)接。深入實(shí)施鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，廣泛開展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，提振農(nóng)村精氣神，培育鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。

建設(shè)和諧有序的善治鄉(xiāng)村。發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)輻射帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)中心、服務(wù)中心、治理中心三個(gè)中心建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局。堅(jiān)持以黨建促鄉(xiāng)村振興，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)優(yōu)秀的黨組織書記，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。樹立依法治理理念，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。堅(jiān)持德治為先，傳承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明精華，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。

第二節(jié)  實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

實(shí)施鄉(xiāng)村差異化發(fā)展策略。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建，著力打造一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、村。積極探索鄉(xiāng)村振興新模式、新路徑、新機(jī)制，拓展培育一批市級(jí)樣板片區(qū)。堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和村民意愿，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能和資源稟賦等因素，將村莊分為特色發(fā)展型、保留提升型、一般控制型、擇機(jī)撤減型四種類型。對(duì)具備特色發(fā)展資源、具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的村莊，突出特色、提升品質(zhì)，推進(jìn)歷史文化資源保護(hù)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、村莊風(fēng)貌整治。對(duì)具備一定發(fā)展基礎(chǔ)、但尚未形成特色優(yōu)勢(shì)的村莊，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有序改造提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)生活條件較差的村莊，重點(diǎn)做好基本民生保障，引導(dǎo)其有序外遷，擇機(jī)合村并居。對(duì)分布于城市郊區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域周邊村莊，推進(jìn)整村拆遷改造為城鎮(zhèn)社區(qū)，拓展新的城市發(fā)展空間。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，實(shí)施村莊環(huán)境整治行動(dòng)，推動(dòng)村容村貌整治提升。加快農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)，實(shí)施戶廁改造、公共設(shè)施配套建設(shè)，建立健全后期管護(hù)機(jī)制。到2025年，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)牧循環(huán)示范及綠色發(fā)展工程，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)，支持鄉(xiāng)村開發(fā)濱水植物帶、生態(tài)溝渠、人工濕地，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污及農(nóng)產(chǎn)品殘余物等進(jìn)行資源化利用，建設(shè)第三方處理中心。以美麗智慧鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，充分利用廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)村“智慧社區(qū)”平臺(tái)，促進(jìn)宜居、宜游美麗“智慧鄉(xiāng)村”華麗蛻變。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通、水電暖、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。全面推進(jìn)農(nóng)村道路暢通工程建設(shè)，每年農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)比例不低于9%，計(jì)劃新改建資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路34公里。加快實(shí)施小型水庫管理能力提升、集中供水規(guī)?；畯S新建等工程，有序推進(jìn)飲水安全信息化系統(tǒng)建設(shè)，開展母豬河城區(qū)下游河段濕地凈化工程。新建文登—德潤35千伏、召文220千伏輸變電及其110千伏線路和35千伏線路配出、福海110千伏輸變電等工程，抽水蓄能電站建成并網(wǎng)發(fā)電。推動(dòng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)加大農(nóng)村移動(dòng)通信基站鐵塔和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，提升農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，促進(jìn)4G、5G向鄉(xiāng)村覆蓋。到2025年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)村5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村家庭寬帶普及率達(dá)到100%。

第三節(jié)  健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以實(shí)施省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為抓手，深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，居民凡在城鎮(zhèn)具有居住、就業(yè)、就學(xué)情形之一，均可自主選擇落戶城鎮(zhèn)，全面取消城市落戶前置條件和附加限制。建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的戶口遷移制度，逐步暢通城鄉(xiāng)雙向戶口遷移限制，及時(shí)登記符合落戶條件但無固定住所的外來人員戶口，最大限度消除城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動(dòng)壁壘。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的全域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，緩解資金壓力。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城市建設(shè)用地市場(chǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市。落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地承包政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生保障同城同待遇。

促進(jìn)農(nóng)民增收致富。多渠道推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，通過吸引農(nóng)民入股分紅、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。建立健全科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，落實(shí)科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股政策。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，支持農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，落實(shí)同工同酬政策，提高就業(yè)穩(wěn)定性和工資性收入水平。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推廣林權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押融資。探索工商資本、金融資本下鄉(xiāng)激勵(lì)與規(guī)范監(jiān)管機(jī)制。健全對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策和生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，完善特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。“十四五”期間，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7%左右。

鞏固提升精準(zhǔn)脫貧成果。健全動(dòng)態(tài)防貧監(jiān)測(cè)和即時(shí)幫扶機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，推動(dòng)開發(fā)式幫扶與兜底保障相結(jié)合，適應(yīng)農(nóng)村工作階段性新特征，實(shí)現(xiàn)幫扶人口“應(yīng)保盡?！薄皯?yīng)兜盡兜”。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興思路銜接、政策銜接和工作銜接，建立農(nóng)村低收入人口長效幫扶機(jī)制，持續(xù)創(chuàng)新幫扶政策體系，加強(qiáng)制度和政策供給，增強(qiáng)政策舉措的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，推動(dòng)從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅(jiān)向長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。  

第七篇  踐行綠色發(fā)展理念 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

第一節(jié)  優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，細(xì)化主體功能區(qū)劃分。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，減少工礦建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設(shè)施空間，拓展綠色生態(tài)空間。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，加強(qiáng)環(huán)境管治，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，改善環(huán)境質(zhì)量。限制開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)保障特色產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，禁止對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境產(chǎn)業(yè)供地，引導(dǎo)與主體功能定位相悖產(chǎn)業(yè)向區(qū)外有序轉(zhuǎn)移；嚴(yán)格保護(hù)耕地等農(nóng)用地，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道。禁止開發(fā)區(qū)域，執(zhí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，維持環(huán)境質(zhì)量自然本底狀況，恢復(fù)和維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整性，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性狀況和珍稀物種的自然繁衍。

提升優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。立足環(huán)境承載力，系統(tǒng)分析城市水環(huán)境、大氣環(huán)境容量，明確水環(huán)境和大氣環(huán)境敏感區(qū)、重污染區(qū)，按照不同環(huán)境目標(biāo)導(dǎo)向?qū)嵤┕δ芄苤啤Ｕ檄h(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物總量控制、排污許可、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)環(huán)境管理政策，建立環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理與空間管控的環(huán)境管理體系。全面落實(shí)自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)，海洋保護(hù)區(qū)、重要砂質(zhì)岸線及鄰近海域、重要漁業(yè)海域、自然景觀與歷史文化遺跡等限制開發(fā)區(qū)以及自然岸線管控措施。探索重大政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)督評(píng)估，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的生態(tài)空間管控體系，守住自然生態(tài)安全邊界。

第二節(jié)  加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

強(qiáng)化源頭管控。深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)實(shí)施“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)，推廣天然氣等清潔能源使用，因地制宜科學(xué)合理發(fā)展光伏、風(fēng)電、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，力?zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。到2025年，煤炭總量負(fù)增長，天然氣在一次能源消費(fèi)占比提高至10%以上。加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，經(jīng)整改整頓仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線）列入年度淘汰計(jì)劃。支持企業(yè)通過等量或減量置換等方式擴(kuò)大有效供給，依法依規(guī)推動(dòng)落后、低端產(chǎn)能限期退出，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性。鼓勵(lì)過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)，通過兼并重組整合內(nèi)部資源，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開展國際產(chǎn)能合作。嚴(yán)格執(zhí)行差別化環(huán)境政策，推動(dòng)形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間布局。實(shí)施開發(fā)區(qū)更嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，防止污染轉(zhuǎn)移和過度開發(fā)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集化和綠色化發(fā)展。

推進(jìn)節(jié)能減排。持續(xù)推進(jìn)“四減四增”，降低單位工業(yè)增加值能耗，萬元工業(yè)增加值工業(yè)廢水、化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵排放量均達(dá)到國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，萬元GDP能耗逐年降低、萬元GDP用水量達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。大力構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備研發(fā)，整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游，打造環(huán)境服務(wù)綜合體。完善工業(yè)企業(yè)無組織排放監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)無組織排放在線監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)，提升工業(yè)企業(yè)無組織排放監(jiān)管能力。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照改造存量、優(yōu)化增量的原則，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和存量經(jīng)濟(jì)循環(huán)化改造，對(duì)新建項(xiàng)目增量經(jīng)濟(jì)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃設(shè)計(jì)并組織生產(chǎn)，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系。深化“無廢城市”建設(shè)，全面推行固體廢棄物和生活垃圾分類處理，建立垃圾分類存放、分類收集、分類處理機(jī)制，健全布局合理、管理規(guī)范的廢舊物品回收體系，初步建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。推廣生產(chǎn)綠色化，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余熱余壓進(jìn)行回收利用，建立固體廢物信息管理系統(tǒng)，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、綠色服務(wù)等行業(yè)，對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

第三節(jié)  加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù)

構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)治污新格局。落實(shí)最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量控制、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)等要求，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)空間和總量控制“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入模式。強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，抓好重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和時(shí)段污染防治，扎實(shí)開展散煤管控，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，加大揮發(fā)性有機(jī)物、高污染機(jī)動(dòng)車等治理力度，協(xié)同開展PM2.5、NOx與VOCs及臭氧污染控制工作，空氣質(zhì)量穩(wěn)定保持在國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)水平。全面提高水環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖、居民生活、地表徑流污水減排凈化工作，消除城市排水管網(wǎng)空白區(qū)。推進(jìn)土壤污染修復(fù)，建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地優(yōu)先管控名錄，提高農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品、農(nóng)村廢棄物資源化、能源化利用水平。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全處置監(jiān)管，提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

建設(shè)生態(tài)安全防護(hù)體系。實(shí)施山水林田海生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進(jìn)國土綠化與生態(tài)修復(fù)，確保完成沿海防護(hù)林帶補(bǔ)植造林、水系造林、荒山綠化、跡地恢復(fù)等面積2萬畝以上。開展鎮(zhèn)村綠化和道路綠化工程，延伸拓展道路沿線綠色通道。到2025年，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)道路綠化率達(dá)到90%。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)與合理利用，依法打擊違法占用、開墾、填埋以及污染自然濕地等違法行為。加強(qiáng)精致河湖建設(shè)和山體河流生態(tài)修復(fù)治理，確保省控以上河流、集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%。強(qiáng)化礦山與荒山治理修復(fù)，全面實(shí)施植被恢復(fù)工程，修復(fù)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。

完善生態(tài)文明制度體系。推行生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，探索建立生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)及受益區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。完善環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法重心下移，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管從“督企”向“督政”與“督企”并重轉(zhuǎn)變。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。健全污染物排放監(jiān)管制度，加快“智慧環(huán)?！苯ㄔO(shè)。全面實(shí)行排污許可制，探索排污權(quán)、用水權(quán)交易制度。加大政府環(huán)境信息公開力度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，建立社區(qū)、企業(yè)、公民、政府良性互動(dòng)的環(huán)保協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建新型環(huán)境公共關(guān)系。

第八篇  傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化 提升城市文化軟實(shí)力

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加快推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷提升城市內(nèi)涵氣質(zhì)。

第一節(jié)  塑造新時(shí)代文明新風(fēng)尚

踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)和社會(huì)治理，體現(xiàn)到國家教育、精神文明建設(shè)、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，樹立推廣踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀先進(jìn)典型，營造學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀輿論氛圍。發(fā)揮好膠東黨性教育基地文登教學(xué)區(qū)作用，加強(qiáng)愛國主義教育基地規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線，把對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，積極開展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，打造學(xué)習(xí)傳播科學(xué)理論、加強(qiáng)思想政治教育大眾平臺(tái)。到2025年，新時(shí)代文明實(shí)踐站在城市社區(qū)和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推行“志愿+信用”模式，打造“15分鐘志愿服務(wù)圈”，常態(tài)化組織開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)，多形式舉辦“樹典型、學(xué)先進(jìn)、揚(yáng)正氣”活動(dòng)，選樹一批立得住、叫得響、過得硬的身邊典型。

扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建。推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作固化經(jīng)驗(yàn)、形成常態(tài)，推動(dòng)文明創(chuàng)建工作由城區(qū)向農(nóng)村延伸，由“城”的文明向“人”的文明聚焦。深化文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建，持續(xù)提升市民素質(zhì)、市容環(huán)境、交通秩序、窗口單位、未成年人思想道德建設(shè)、誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化、文明旅游以及鄉(xiāng)村文明水平。堅(jiān)持經(jīng)常性督導(dǎo)、定期測(cè)評(píng)和問題收集反饋處置相結(jié)合，推動(dòng)文明創(chuàng)建常態(tài)長效。組織實(shí)施“精致城市·文明市民”培育行動(dòng)，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)，持續(xù)抓好文明促進(jìn)行動(dòng)，不斷提升市民文明行為自覺。建立全員、全程、全方位育人機(jī)制，完善青少年理想信念教育齊抓共管機(jī)制。深化“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)好大中小學(xué)生文明規(guī)范，加強(qiáng)“新時(shí)代好少年”學(xué)習(xí)宣傳。建好用好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，推進(jìn)城市社區(qū)未成年人實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，持續(xù)凈化校園周邊環(huán)境。

加強(qiáng)公民道德建設(shè)。貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，組織實(shí)施“三年行動(dòng)計(jì)劃”。全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深化以“身邊的榜樣”為主要內(nèi)容的“四德工程”，培育正確道德判斷和道德責(zé)任，提高道德實(shí)踐能力。建立先進(jìn)典型常態(tài)化宣傳和發(fā)布機(jī)制，健全完善先模人物禮遇幫扶制度，做好道德模范、最美人物、身邊好人等典型選樹宣傳工作，在全社會(huì)形成好人好報(bào)的價(jià)值導(dǎo)向。深入實(shí)施市民文明素質(zhì)提升工程，廣泛開展各類群眾性文明創(chuàng)建和道德主題教育活動(dòng)。充分發(fā)揮家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在家庭落地生根。

第二節(jié)  完善公共文化服務(wù)體系

提升公共文化服務(wù)效能。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化、常態(tài)化、社會(huì)化。推動(dòng)公共文化場(chǎng)館總分館制建設(shè)，更新升級(jí)現(xiàn)有圖書館、博物館、村級(jí)綜合文化服務(wù)中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)文登營衛(wèi)所博物館、益養(yǎng)德康花餑餑文創(chuàng)基地建設(shè)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按規(guī)建設(shè)民俗陳列館、特色農(nóng)產(chǎn)品館、村史館、地名館、衛(wèi)所館、非遺展示館等。市民文化中心、城市書房等便民公共場(chǎng)館實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放，滿足不同市民的需求，營造“15分鐘閱讀文化圈”。到2025年，全區(qū)建成城市書房15家。推動(dòng)政府向社會(huì)購買公共文化服務(wù)，依托免費(fèi)公共場(chǎng)館、公園廣場(chǎng)，采取“訂單式”服務(wù)，積極引進(jìn)高品質(zhì)音樂會(huì)、藝術(shù)展演等，提升市民生活品質(zhì)和文化素養(yǎng)。堅(jiān)持實(shí)施文化惠民工程，組織開展送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、文化進(jìn)萬家等文化活動(dòng)，全面激活農(nóng)村文化活力。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。加大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技在公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)中應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化資源、文化設(shè)施普惠化。推進(jìn)數(shù)字化圖書館、博物館、美術(shù)館、檔案館等建設(shè)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和革命歷史檔案數(shù)字化，健全民間文化搶救保護(hù)檔案和數(shù)字化保護(hù)平臺(tái)。進(jìn)一步提升綜合文化站、農(nóng)家書屋、儒學(xué)講堂等農(nóng)村文化陣地?cái)?shù)字化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源互聯(lián)互通。支持推動(dòng)文化單位與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)等合作，創(chuàng)新“云上”“線上”服務(wù)模式，培育新型文化業(yè)態(tài)。

加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層公共文化隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮文化館、文藝團(tuán)體的主動(dòng)積極性，在理論、業(yè)務(wù)上定期對(duì)基層文化工作者進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)基層更好地開展文化活動(dòng)。大力建設(shè)文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，豐富文化活動(dòng)內(nèi)容，構(gòu)建起參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機(jī)制健全的文化志愿服務(wù)體系。提升城鄉(xiāng)基層公共文化服務(wù)崗位人員待遇，不斷完善激勵(lì)機(jī)制。積極挖掘和發(fā)現(xiàn)基層高端文化人才，培育推薦“齊魯之星”“文化名家”等人才推進(jìn)工程。探索建立文藝人才培養(yǎng)機(jī)制，尊重文藝工作者創(chuàng)作個(gè)性和創(chuàng)造性勞動(dòng)，營造有利于文藝人才成長的良好環(huán)境。

第三節(jié)  著力提升城市文化內(nèi)涵

將“文登學(xué)”發(fā)揚(yáng)光大。深入挖掘仁愛、正義、明禮、尚學(xué)、守信的“文登學(xué)”精神內(nèi)涵，組建“文登學(xué)”研究會(huì)，舉辦各類研究會(huì)議和活動(dòng)，編印出版“文登學(xué)”系列叢書，宣傳弘揚(yáng)“士學(xué)文化、道家文化、李龍文化、紅色文化”等地域文化資源。廣泛開展全民閱讀、經(jīng)典誦讀等活動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園。組織實(shí)施鄉(xiāng)村（社區(qū)）儒學(xué)推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)尼山書院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持民間公益組織開展文化傳播普及。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，開展非遺文化研究和藝術(shù)交流，組織舉辦技能交流和學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲等的研究整理，對(duì)瀕危技藝、珍貴實(shí)物資料進(jìn)行搶救性保護(hù)。把民族民間文化元素融入新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，打造一批民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。

延續(xù)城市文脈保護(hù)文化遺產(chǎn)。加大文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，合理劃定全區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街區(qū)及文化生態(tài)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域，文物保護(hù)單位、不可移動(dòng)文物名錄文物點(diǎn)等文化遺產(chǎn)保護(hù)紅線，推進(jìn)鎮(zhèn)史展室、鄉(xiāng)村記憶館、西洋參文化展館等建設(shè)。挖掘整理文登紅色文化資源，深化紅色膠東革命歷史印跡搶救保護(hù)利用工程，抓好張富貴事跡陳列館、林一山事跡陳列館、昆崳山紅色旗幟館等一批紅色展館的修復(fù)展陳，推動(dòng)革命文化教育普及，組織創(chuàng)作系列文藝精品，讓紅色基因代代相傳。加強(qiáng)魯繡、柳編、花餑餑等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，挖掘技術(shù)與文化雙重價(jià)值，運(yùn)用現(xiàn)代設(shè)計(jì)改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝提高品質(zhì)、形成品牌、帶動(dòng)就業(yè)。

打造特色文化亮點(diǎn)品牌。依托傳統(tǒng)文化資源，利用春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)日，組織舉辦春晚、民俗表演、廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)等影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的群眾性主題文化活動(dòng)。依托生態(tài)、農(nóng)業(yè)文化資源，精心組織昆崳山櫻桃節(jié)、蒲公英康養(yǎng)文化節(jié)、桑葚采摘文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等各具特色旅游文化節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造區(qū)域形象宣傳品牌。廣泛開展“百姓放歌 唱響文登”“廣場(chǎng)舞大賽”等系列文體活動(dòng)，打造區(qū)域文化活動(dòng)品牌。圍繞紅色事跡、紅色人物以及新時(shí)代干事創(chuàng)業(yè)故事，以大型民族交響樂《昆崳頌》、大型舞臺(tái)劇《烽火天福山》等為重點(diǎn)，加強(qiáng)紅色文藝創(chuàng)作及展播，叫響“紅色膠東”文化品牌。塑造“精品文旅”品牌，在“幸福威海 康養(yǎng)文登”文旅總體品牌形象下，打造“好村美景”鄉(xiāng)村旅游、“禮遇文登”特色旅游、“悠游樂居”鄉(xiāng)村精品民宿、“魯菜美食地標(biāo)城市”美食餐飲和“好味文登”特色物產(chǎn)等系列子品牌。

第九篇  深化體制機(jī)制改革 激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，著力破解高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約、短板弱項(xiàng)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。

第一節(jié)  激發(fā)市場(chǎng)主體活力

深化國資國企改革。完善國有資產(chǎn)管理體制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，依托國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，提高國資監(jiān)管針對(duì)性和有效性，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國有資本保值增值。健全國有資本監(jiān)管體系，完善法治化、市場(chǎng)化監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。按照市場(chǎng)化要求調(diào)整企業(yè)組織形式，健全法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善市場(chǎng)化選聘、勞動(dòng)人事分配改革、退休人員社會(huì)化管理等制度，強(qiáng)化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、年度述職和違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究等機(jī)制。實(shí)施區(qū)屬企業(yè)“混改”，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。鼓勵(lì)民營企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營資本參與國企混改、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)賬款長效機(jī)制。實(shí)施民營企業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程，健全支持中小微企業(yè)發(fā)展制度，建立企業(yè)緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)制度，搭建涉企政策解讀平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)各類紓困惠企政策。鼓勵(lì)民營企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。更直接有效地支持個(gè)體工商戶發(fā)展。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，切實(shí)保障民營企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)、發(fā)展權(quán)，對(duì)企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

強(qiáng)化財(cái)稅金融支持。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，完善財(cái)政預(yù)算管理體系，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。推行“基金+項(xiàng)目”模式，建立規(guī)劃為引領(lǐng)、項(xiàng)目為載體、以獎(jiǎng)代補(bǔ)為主體的使用路徑，集中財(cái)力重點(diǎn)支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、科技創(chuàng)新、重大項(xiàng)目引進(jìn)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。開展財(cái)政資金股權(quán)投資改革，提高資金使用效益，構(gòu)建財(cái)政資金激勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機(jī)制。推動(dòng)涉農(nóng)、科技、教育、人才等財(cái)政專項(xiàng)資金優(yōu)化整合。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，全面提高各類政府性資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)籌管理和運(yùn)作水平。完善應(yīng)急轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)稅收征管，落實(shí)各級(jí)減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化稅源管控力度，大力培植新增稅源，努力做到應(yīng)收盡收。健全完善金融組織和服務(wù)體系，深挖地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸潛力。加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，持續(xù)開展首貸培植行動(dòng)，合理運(yùn)用倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、應(yīng)收貨款質(zhì)押、保單質(zhì)押等方式，優(yōu)化貸款審批發(fā)放流程，提升企業(yè)獲得信貸便捷性。探索開展基金招商，推動(dòng)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目加速落地。

優(yōu)化涉企服務(wù)。深入實(shí)施以包企業(yè)促存量變革、包項(xiàng)目促增量崛起為主要內(nèi)容的“雙包雙促”活動(dòng)。開展企業(yè)沖擊新目標(biāo)行動(dòng)和創(chuàng)新型企業(yè)培育工作，在財(cái)稅、土地、人才、金融等方面給予政策支持，加快培育一批具有“鏈主”地位的引領(lǐng)型企業(yè)、具有“殺手锏”產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件配套企業(yè)，引導(dǎo)上下游配套企業(yè)、科研院所等資源整合、配套協(xié)作，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈，帶動(dòng)中小企業(yè)對(duì)標(biāo)跨越發(fā)展。建立企業(yè)問題征詢直聯(lián)機(jī)制，對(duì)企業(yè)主動(dòng)送政策上門，完善企業(yè)困難問題、技術(shù)需求、資金需求和產(chǎn)業(yè)鏈配套“四張清單”推送辦理機(jī)制。建立外向型企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)“欲走還留”企業(yè)實(shí)施分類引導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)留在我區(qū)。健全企業(yè)參與涉企政策制定機(jī)制，避免出現(xiàn)“抽屜政策”“桃子政策”，實(shí)實(shí)在在增加企業(yè)獲得感。

第二節(jié)  健全市場(chǎng)主體參與保障機(jī)制

保障各類市場(chǎng)主體公平待遇。推動(dòng)壟斷行業(yè)和公共領(lǐng)域管理去行政化、補(bǔ)貼去隱性化、利益去地方化，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇。持續(xù)落實(shí)“一張清單”管理模式，確?！耙粏伪M列、單外無單”，推動(dòng)“非禁即入”，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。暢通市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等意見反映渠道，杜絕出現(xiàn)隱性準(zhǔn)入壁壘。

保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”，明確“誰審批誰負(fù)責(zé)”，已取消審批但仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，由主管部門負(fù)責(zé)，堅(jiān)決糾正“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管。守好安全和質(zhì)量底線，對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)嵭腥黧w、全品種、全鏈條的嚴(yán)格監(jiān)管。探索對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，落實(shí)市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為不罰、輕罰清單。提升企業(yè)注銷便利度，強(qiáng)化稅務(wù)、社保、金融、市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，讓市場(chǎng)主體進(jìn)得來、退得出。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和高效配置。盤活存量土地和低效用地，推行靈活產(chǎn)業(yè)用地方式，積極探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。健全人力資源市場(chǎng)體系，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。著力培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享開放。完善各類要素市場(chǎng)交易管理制度。推動(dòng)政府定價(jià)職能由制定具體價(jià)格向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)，實(shí)施差別化要素價(jià)格及可享政策，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源由無效低效市場(chǎng)主體向高效市場(chǎng)主體流動(dòng)。

第三節(jié)  持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)

線下推行“一窗受理·一次辦好”。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，實(shí)行容缺受理、告知承諾、并聯(lián)審批、預(yù)約服務(wù)、幫辦代辦等模式，讓“跑一次”為上限、“不用跑”為常態(tài)。深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。推動(dòng)“一業(yè)一證”改革擴(kuò)面增量，最大限度精簡壓縮群眾辦事需提供的各類證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營許可辦理等政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”。推行審批服務(wù)向基層延伸，探索更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入便民服務(wù)中心或代辦點(diǎn)。

線上實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦·全程網(wǎng)辦”。開展“不見面”辦事服務(wù)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和便利化水平，打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌。到2025年，網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，圍繞申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)再造，形成“一件事”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保線上線下辦理一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)。探索推行“智能秒批”企業(yè)開辦模式。全面推廣電子證照在醫(yī)院、學(xué)校、車站、博物館等場(chǎng)所社會(huì)化應(yīng)用，推行電子印章、電子檔案在政府內(nèi)部管理中應(yīng)用。探索開展線上“一鏈辦理”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)接入國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)“愛山東”“威政通”APP推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%掌上辦。

優(yōu)化政府治理機(jī)制。健全經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系。樹立整體政府理念，建立跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確責(zé)任鏈分界點(diǎn)、銜接點(diǎn)，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。完善重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。深化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理方式，健全事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系。積極完善教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域事業(yè)單位完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)有條件事業(yè)單位轉(zhuǎn)企或社會(huì)組織。

第四節(jié)  加快社會(huì)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)信用法治化、規(guī)范化建設(shè)。建立社會(huì)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化框架，將標(biāo)準(zhǔn)化融入“信用文登”建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。貫徹落實(shí)《山東省社會(huì)信用條例》，研究制定條例相關(guān)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，糾正和杜絕信用信息濫用與信用懲戒泛化。健全各行業(yè)領(lǐng)域信用管理制度，完善跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的信用監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)信用信息應(yīng)用交互系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用管理平臺(tái)與上級(jí)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)等信息共享和交換。積極拓展區(qū)信用管理平臺(tái)和“信用文登”網(wǎng)站的功能，探索建立覆蓋所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人的誠信賬戶，不斷拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，為社會(huì)提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的信用服務(wù)。

加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。全面落實(shí)政務(wù)信息公示制度，從行政許可、行政處罰信息“雙公示”擴(kuò)展到行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督檢查信息等“十公示”。依托區(qū)信用管理平臺(tái)，進(jìn)一步完善政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)制度，督促各級(jí)各部門嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法做出的政策承諾，認(rèn)真履行招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中依法簽訂的各類合同。開展清理政府機(jī)構(gòu)失信整治專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”問題，徹底清理存量，嚴(yán)防發(fā)生增量。加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育，建設(shè)守法守信公務(wù)員隊(duì)伍。

加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)。深入開展信用“五進(jìn)”工程，拓展開發(fā)多元化信用應(yīng)用新場(chǎng)景，推動(dòng)信用應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、生產(chǎn)生活深度融合。加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)把信用融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，廣泛應(yīng)用于員工管理、質(zhì)量管理、客戶管理、供應(yīng)商管理等方面，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)在校學(xué)生的誠信教育，大力開展以誠信為主題的校園活動(dòng)，提高學(xué)生的道德素質(zhì)和信用水平。加大對(duì)公務(wù)人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中誠信教育的培訓(xùn)力度，提升公務(wù)人員誠信履職意識(shí)和能力。依托農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作社，將信用優(yōu)勢(shì)有效嵌入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展“愛心農(nóng)場(chǎng)”“信用入股”等信用經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村全面振興。將居民黨員、單位黨組織、市場(chǎng)主體等信用主體納入到社區(qū)信用框架中進(jìn)行量化考評(píng)，并圍繞環(huán)境整治、亂停亂放等城市管理難題，助力精致城市建設(shè)。

第十篇  織密扎牢民生保障網(wǎng) 讓群眾共享發(fā)展成果

堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)增進(jìn)民生福祉，高質(zhì)量改善人民生活，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

第一節(jié)  實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將市場(chǎng)就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息化等發(fā)展戰(zhàn)略融合互動(dòng)。持續(xù)開展“人社政策暢通行”行動(dòng)，精準(zhǔn)落實(shí)穩(wěn)就業(yè)政策，加強(qiáng)與教育、社會(huì)保障、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策銜接，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的綜合性政策體系。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展壯大人力資源服務(wù)業(yè)，滿足多層次就業(yè)需求。扎實(shí)做好重點(diǎn)群體就業(yè)，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，吸引激勵(lì)高校畢業(yè)生來文就業(yè)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，健全完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。依法保障勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)2.7萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

優(yōu)化收入分配格局。健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度。拓寬財(cái)產(chǎn)性收入增加渠道，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。提高經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)收入，鼓勵(lì)民間投資和創(chuàng)業(yè)致富，推動(dòng)專利、發(fā)明、專有技術(shù)等要素參與收益分配，健全勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)決定報(bào)酬制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，縮小收入分配差距。嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度，切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。深化事業(yè)單位收入分配改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平正常增長長效機(jī)制。

第二節(jié)  加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代教育

落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持把立德樹人的成效作為學(xué)校評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，打造新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同，加強(qiáng)思政課學(xué)科在學(xué)校課程建設(shè)中的分量，引導(dǎo)學(xué)生選擇和建立正確的價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)。推動(dòng)“思政育人”與專業(yè)教育有機(jī)融合，將愛國主義精神貫穿于學(xué)校教育全過程，推動(dòng)愛國主義教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷。

促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育資源，深化山東省學(xué)前教育游戲活動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)學(xué)前教育普及普惠縣。嚴(yán)格落實(shí)新建居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)定，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦普惠性民辦幼兒園，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率位于全省前列。優(yōu)化中小學(xué)布局，加快推進(jìn)城區(qū)小學(xué)、金山初級(jí)中學(xué)、第一中學(xué)重建等建設(shè)，著力解決“大校額”問題，滿足學(xué)生就近入學(xué)需求，改善辦學(xué)條件，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。深入推進(jìn)普通高中多元化發(fā)展，探索名優(yōu)生培養(yǎng)模式，建設(shè)市級(jí)普通高中學(xué)科基地。加大民辦教育支持力度，優(yōu)化區(qū)域教育資源。扎實(shí)開展“山東省基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，深化課程教學(xué)改革、考試招生制度改革、教育評(píng)價(jià)制度改革、中小學(xué)中層以上干部職級(jí)制改革、教師管理與培養(yǎng)培訓(xùn)改革、社會(huì)力量辦學(xué)體制改革等，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線，加快推動(dòng)職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力破解職業(yè)院校與企業(yè)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、育人與用人“兩層皮”問題。爭(zhēng)取文登技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列；文登職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)省級(jí)高水平中職學(xué)校；威海景義外國語學(xué)校通過中高職銜接，舉辦五年一貫制人才培養(yǎng)學(xué)校；支持文登師范學(xué)校提檔升級(jí)，高質(zhì)發(fā)展；建成一處共享性大型智能（仿真）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。促進(jìn)職普教育融通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)施等“共享共用”。試行普通高中教育二次選擇，學(xué)生完成第一年學(xué)業(yè)后可選擇轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校。深化職業(yè)教育對(duì)外合作，深挖與日韓等國已有教育資源，開展高中“2+1.5”及“中職+本科”（3+4）留學(xué)直通車等模式。

提升教育智慧化水平。完善“五育并舉”體系，推進(jìn)“圖書館式”學(xué)校建設(shè)和“大閱讀”工程，開足開齊音體美課程，落實(shí)中小學(xué)生體質(zhì)健康水平和藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)制度，打造校外勞動(dòng)教育實(shí)踐基地。全面建成“數(shù)字校園”，升級(jí)改造教育城域網(wǎng)，推進(jìn)5G、IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用，更新完善多媒體、計(jì)算機(jī)等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)教育管理和服務(wù)信息化。著力建設(shè)“智慧校園”，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”大平臺(tái)，深入實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃。完善新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師培訓(xùn)支撐體系，大力暢行“1+3+X”培養(yǎng)模式，打造一批成果培育示范基地，建成區(qū)級(jí)創(chuàng)客教育服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)客服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校創(chuàng)客教室全覆蓋。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，規(guī)范發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育和老年教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第三節(jié)  加快健全社會(huì)保障體系

完善多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，完善繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，建立失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌制度。健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，醫(yī)療救助為托底，社會(huì)捐助、商業(yè)保險(xiǎn)相互支撐的多層次醫(yī)療保障體系，深化醫(yī)保支付方式改革。健全靈活就業(yè)人員社保制度。積極推進(jìn)工傷預(yù)防與工傷康復(fù)，制定工傷預(yù)防費(fèi)使用管理辦法。到2025年，全區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到25萬人、16萬人、9.9萬人、13萬人和23.5萬人。優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社保服務(wù)”。實(shí)施職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金制定覆蓋范圍。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快形成多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

健全新型社會(huì)救助體系。圍繞低保、特困供養(yǎng)、殘疾人等9類困難群眾，健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為支撐、急難救助為輔助的社會(huì)大救助體系，強(qiáng)化低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)救助制度銜接。全面推廣利用全市社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)，完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助政策、救助對(duì)象、救助信息等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互聯(lián)共享，構(gòu)建“9+N+1”多層次梯度式救助模式。推進(jìn)社會(huì)救助“放管服”改革，強(qiáng)化區(qū)級(jí)社會(huì)救助服務(wù)中心、鎮(zhèn)級(jí)便民大廳社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)、村級(jí)社會(huì)救助工作站三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全保障適度、權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范持續(xù)、全域覆蓋的新型社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)等救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。到2025年，城市低保標(biāo)準(zhǔn)控制在上年度人均消費(fèi)支出的25%—35%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)縮小至1.3:1，特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)比例確定。

關(guān)心關(guān)愛重點(diǎn)特殊群體。保障婦女平等獲得就業(yè)、教育、醫(yī)療、救助、參政等權(quán)利。創(chuàng)造兒童友好型社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利實(shí)現(xiàn)。開展政府購買兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，適度提高孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)《文登區(qū)貫徹落實(shí)<山東省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）>實(shí)施方案》，發(fā)揮“青鳥計(jì)劃”招才引智作用，進(jìn)一步扶持和完善少年宮、科技館等群團(tuán)組織陣地建設(shè)，規(guī)劃打造一批青少年愛國主義教育基地、示范性青年創(chuàng)業(yè)孵化基地和園區(qū)，促進(jìn)青年全面發(fā)展。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系銜接和資源共享。健全完善退役軍人服務(wù)保障、優(yōu)撫安置、困難幫扶、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持等工作機(jī)制。

第四節(jié)  深入推進(jìn)健康文登建設(shè)

著力健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，預(yù)防為主、強(qiáng)化基層，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、科學(xué)高效的重大疫情防控體制機(jī)制和體系健全、功能完善的公共衛(wèi)生體系。重點(diǎn)做好新冠肺炎等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和各類安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、處置與醫(yī)療救援工作，著力提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警水平、應(yīng)對(duì)能力和指揮效力。完善疾病預(yù)防控制體系，開展疾病預(yù)防控制中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范疫苗預(yù)防接種管理，加強(qiáng)乙型肝炎、艾滋病和性病、結(jié)核病、流感、慢性非傳染性疾病等疾病的綜合防治，繼續(xù)做好慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，開展重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，大力推進(jìn)健康教育和健康促進(jìn)工作，不斷提升市民健康素養(yǎng)水平。積極推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，選擇性建設(shè)區(qū)域醫(yī)療次中心。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，加快構(gòu)建以社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）協(xié)調(diào)發(fā)展的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)村衛(wèi)生室、村衛(wèi)生室服務(wù)點(diǎn)和幫扶村衛(wèi)生室基礎(chǔ)建設(shè)及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。強(qiáng)化村級(jí)醫(yī)務(wù)人員配備，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，理順人民醫(yī)院醫(yī)共體、婦幼保健院專科醫(yī)共體管理運(yùn)營機(jī)制，積極參與威海市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，依托山東省文登整骨醫(yī)院建設(shè)綜合性中醫(yī)院，推動(dòng)文登區(qū)皮膚病醫(yī)院升級(jí)為二級(jí)皮膚病醫(yī)院，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及資源補(bǔ)位發(fā)展、下沉共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。鞏固公立醫(yī)院改革成果，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大按病種、按服務(wù)單元定價(jià)范圍。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、收入分配等經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)公立醫(yī)院運(yùn)行活力。鞏固完善國家基本藥物制度，強(qiáng)化基本藥物優(yōu)先配備使用，實(shí)施基本藥物全額保障試點(diǎn)和藥品采購“兩票制”，建立健全短缺藥品監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，積極開展網(wǎng)上診療服務(wù)，提高互聯(lián)網(wǎng)智慧健康服務(wù)水平。

推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，著力提高中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種診療和中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。加快中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“治未病”健康工程，推動(dòng)中醫(yī)藥向養(yǎng)生保健、醫(yī)學(xué)美容、養(yǎng)老服務(wù)等國際健康服務(wù)功能拓展。實(shí)施中醫(yī)藥文化素養(yǎng)提升工程，推動(dòng)中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

提升人民群眾健康獲得感。推進(jìn)全民健康信息化建設(shè)，加強(qiáng)居民身體狀況精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，完善健康敏感信息預(yù)警機(jī)制。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，弘揚(yáng)偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風(fēng)尚。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約工作，成立二、三級(jí)醫(yī)院專家?guī)欤瑢?shí)施“3+X”團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式。到2025年，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)到60%。加快建立現(xiàn)代化公共體育服務(wù)體系，打造面向基層群眾、便民利民的中小型體育場(chǎng)館、健身站點(diǎn)等場(chǎng)地設(shè)施，到2025年，基本建成群眾身邊300米健身圈，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到3.12平方米，健身站點(diǎn)達(dá)到800個(gè)以上。加速構(gòu)建“體育+”產(chǎn)業(yè)體系，成立體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)溫泉、文化、旅游與體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快桃源里·云頂滑雪小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及提高，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)省級(jí)以上專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，提升賽事和訓(xùn)練水平。

構(gòu)建更加完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。探索建立集居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療救護(hù)、健康咨詢、遠(yuǎn)程健康管理、互助養(yǎng)老等功能于一體的社區(qū)（居家）智能養(yǎng)老新模式，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，建立完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)。支持社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦醫(yī)，積極參與城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)瑞云祥醫(yī)養(yǎng)照護(hù)中心等一批項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。開發(fā)老齡人力資源。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)，建立互聯(lián)互通、高效便捷的智能化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，全區(qū)護(hù)理性床位占總養(yǎng)老床位比重超60%，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套達(dá)標(biāo)率和綜合利用率達(dá)到100%，滿足我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求。

第五節(jié)  統(tǒng)籌推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)

全面落實(shí)國家生育政策，著力提升生殖健康、幼教托育等公共服務(wù)水平。加強(qiáng)國防動(dòng)員、民兵建設(shè)、人民防空、雙擁等工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。扎實(shí)做好第七次全國人口普查，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化平衡。挖掘整合利用黨史史志資源，做好做優(yōu)史志編研工作。統(tǒng)籌推進(jìn)紅十字、檔案、慈善、殯葬、婚姻、外事、臺(tái)港澳、仲裁、氣象、對(duì)口支援和東西部扶貧協(xié)作等社會(huì)事業(yè)。

第十一篇  落實(shí)總體國家安全觀 打造平安文登法治文登

深入貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持人民安全、政治安全和國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造平安文登法治文登。

第一節(jié)  防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，提升預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)管控、應(yīng)對(duì)處置能力。健全完善維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各類學(xué)校教育培訓(xùn)體系，鞏固國家安全人民防線。堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，深化反顛覆、反滲透、反恐怖、反邪教各項(xiàng)工作。

保障人民生命安全。加強(qiáng)生物安全防控，著力構(gòu)建生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，全面提高生物安全治理水平。強(qiáng)化食藥全過程、全鏈條、全方位安全監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。突出交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、海上等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一體化建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。持續(xù)提升洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)海防體系建設(shè)。全面加強(qiáng)漁船管控，對(duì)違法違規(guī)漁船依法依規(guī)實(shí)行高限處罰、吊銷涉外入漁作業(yè)許可證等。

確保經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。堅(jiān)持日常檢查與集中排查相結(jié)合，依托全省金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控大數(shù)據(jù)平臺(tái)，緊盯企業(yè)流動(dòng)性、地方法人金融機(jī)構(gòu)、存續(xù)債券、上市公司、擔(dān)保圈等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。推動(dòng)銀行不良資產(chǎn)處置，加大不良貸款清收、呆賬核銷、債務(wù)重組力度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，全面實(shí)施金融機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營，依法取締懲處無牌照、超范圍經(jīng)營活動(dòng)。加強(qiáng)金融監(jiān)管與執(zhí)法、司法聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、惡意逃廢債務(wù)等金融違法犯罪行為。加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立健全金融消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要設(shè)施安全。

維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。持續(xù)完善“六治一網(wǎng)”社會(huì)治理體系，探索形成以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，以“海貝分”為依托的惠民政策體系，以“信用+”為手段的社會(huì)治理新模式。嚴(yán)格落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，提升社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解水平。完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，深化公安大數(shù)據(jù)、智慧警務(wù)建設(shè)，嚴(yán)防危害社會(huì)安全突發(fā)事件，推動(dòng)掃黑除惡工作常態(tài)化。深入開展社區(qū)警務(wù)工作融合聯(lián)動(dòng)，全面構(gòu)建警社聯(lián)動(dòng)、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防基層社會(huì)治理共同體。

第二節(jié)  推進(jìn)法治文登建設(shè)

加快法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，推動(dòng)政府事權(quán)的規(guī)范化、法律化。完善政府重大行政決策機(jī)制，健全合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，推行政府法律顧問制度。加強(qiáng)行政違法預(yù)防和行政執(zhí)法監(jiān)督，深入落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，加大行政執(zhí)法糾錯(cuò)力度。加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)“三統(tǒng)一”制度。實(shí)施規(guī)范性文件后評(píng)估制度，健全規(guī)范性文件定期清理機(jī)制。

提升司法規(guī)范化水平。深化司法體制改革，完善權(quán)利司法保障和權(quán)力司法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)及插手具體案件處理記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)。推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)和刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。深化民事訴訟制度改革，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接、調(diào)解前置，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解。建立分段式集約化執(zhí)行模式，搭建智慧執(zhí)行系統(tǒng)，構(gòu)筑全流程解決執(zhí)行難長效機(jī)制。

深化法治社會(huì)建設(shè)。抓好“七五”普法驗(yàn)收和“八五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任機(jī)制。深入開展以憲法、民法典為核心的法治宣傳教育，搭建多層次立體式法治宣傳教育平臺(tái)，積極培育社會(huì)主義法治文化。進(jìn)一步落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，實(shí)行國家工作人員旁聽庭審、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化。完善公共法律服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，健全覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)村（社區(qū)）法律顧問工作，提升法律顧問服務(wù)程序化、制度化和規(guī)范化水平。加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，抓好智慧調(diào)解系統(tǒng)應(yīng)用，健全訴調(diào)、警調(diào)對(duì)接人民調(diào)解組織架構(gòu)。

第三節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系

完善應(yīng)急管理組織體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系，提高綜合應(yīng)急處置能力。調(diào)整、理順和完善安全生產(chǎn)、消防、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)綜合指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的指揮體系。加快建設(shè)區(qū)應(yīng)急指揮中心，融合全區(qū)應(yīng)急管理各要素，建立救援隊(duì)伍、專家、物資、裝備等應(yīng)急資源“一張圖”。完善軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。加強(qiáng)應(yīng)急人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)，加大與高等學(xué)校、科研院所、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源合作力度，組織開展多災(zāi)種、多類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)培訓(xùn)。加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)指揮，探索推行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度，增強(qiáng)應(yīng)急綜合指揮協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)保障和公共服務(wù)能力建設(shè)，打造自動(dòng)化程度高、運(yùn)行穩(wěn)定、質(zhì)量可靠的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)。

提高綜合應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和災(zāi)情會(huì)商研判，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、預(yù)報(bào)預(yù)警以及快速處置能力。建立健全災(zāi)害救助平臺(tái)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。加快推進(jìn)突發(fā)事件公共避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)，滿足各區(qū)域居民緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)安置需求。完善城鄉(xiāng)消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航等應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，提高交通應(yīng)急搶通能力。

強(qiáng)化應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、災(zāi)害信息員等多元力量發(fā)展。研究推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)基層預(yù)警信息傳播能力，不斷擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，確保預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”快捷有效。在企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，增強(qiáng)公眾安全意識(shí)和應(yīng)急自救能力。