各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，金山綜合服務(wù)中心，區(qū)政府有關(guān)部門、單位，駐文有關(guān)單位：
《關(guān)于防止耕地“非糧化”切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
威海市文登區(qū)人民政府辦公室
2021年4月27日
關(guān)于防止耕地“非糧化”切實(shí)穩(wěn)定
糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)中央和上級(jí)關(guān)于糧食安全決策部署，扛起糧食安全政治責(zé)任，進(jìn)一步遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定全區(qū)糧食種植面積和產(chǎn)量，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
貫徹落實(shí)中央和上級(jí)農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省、市工作要求，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，守住耕地保護(hù)紅線和穩(wěn)定糧食播種面積。落實(shí)好“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實(shí)糧食安全和糧食生產(chǎn)潛力的基礎(chǔ)，全面處理好糧食生產(chǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，利用有限的耕地資源優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。
二、任務(wù)目標(biāo)
認(rèn)真落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，切實(shí)提高保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落地，依托我區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，抓好撂荒地有效利用，落實(shí)好上級(jí)下達(dá)我區(qū)的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。確保全區(qū)糧食播種面積53萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量19.87萬(wàn)噸以上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保面積37萬(wàn)畝以上。對(duì)現(xiàn)有撂荒地進(jìn)行有效的綜合利用，撂荒現(xiàn)象得到根本解決；糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)要對(duì)非糧作物建立臺(tái)賬，摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。
三、工作措施
（一）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)各項(xiàng)功能，對(duì)已劃定20.08萬(wàn)畝糧食功能區(qū)，引導(dǎo)種植小麥、玉米等糧食作物，不允許種植非糧作物；對(duì)劃定功能區(qū)時(shí)已經(jīng)種植其他作物的，各鎮(zhèn)街（含各鎮(zhèn)、各街道辦事處、金山，下同）要建立工作臺(tái)賬，分類穩(wěn)妥處置；制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不得將特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度，相關(guān)農(nóng)業(yè)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街）
（二）合理利用耕地資源。對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食，特別是小麥、玉米、稻谷生產(chǎn)；一般耕地主要用于糧、油、菜及飼草飼料生產(chǎn)，防止非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層行為，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)街）
（三）大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合上級(jí)涉農(nóng)資金，優(yōu)先向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜，開(kāi)展土地平整、土壤改良、灌排設(shè)施、田間道路、生態(tài)防護(hù)等建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，提升灌排水平，提高耕地地力，提升建設(shè)內(nèi)涵，增強(qiáng)耕地產(chǎn)糧能力。對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的撂荒耕地，優(yōu)先組織開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力改善生產(chǎn)條件，提高耕地地力，減少撂荒。對(duì)因?yàn)?zāi)損壞的耕地，要及時(shí)組織修復(fù)，為農(nóng)民復(fù)耕提供便利，在符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃條件下優(yōu)先開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、自然資源局，各鎮(zhèn)街）
（四）有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理綜合信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，依托農(nóng)村資產(chǎn)陽(yáng)光平臺(tái)，不斷完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽制度，提高農(nóng)村承包地管理信息化水平。建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，強(qiáng)化對(duì)租賃農(nóng)地的監(jiān)督管理，對(duì)工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局）
（五）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)模式。試點(diǎn)推廣“土地股份合作+全程托管服務(wù)”新模式，引導(dǎo)農(nóng)民在完全自愿的前提下，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立土地股份合作社，采取“保底收益+盈余分紅”分配機(jī)制，在不流轉(zhuǎn)土地的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。探索耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)勞力耕種的農(nóng)戶，在給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其自愿退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由集體收回并重新發(fā)包。積極推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)等措施，保護(hù)和提升耕地地力和質(zhì)量（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社，各鎮(zhèn)街）
（六）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保力度。各鎮(zhèn)街要提高思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)大喇叭、宣傳標(biāo)語(yǔ)、明白紙、宣傳車等多種形式手段，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的保險(xiǎn)意識(shí)，提高小麥、玉米、花生等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保率，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)積極推進(jìn)文登區(qū)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)工作，逐步擴(kuò)大承保面積，提高保障水平，切實(shí)保障農(nóng)戶利益。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方金融服務(wù)中心，各鎮(zhèn)街）
四、出臺(tái)扶持政策
（一）高效利用中央財(cái)政產(chǎn)糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，新型經(jīng)營(yíng)主體按照“先建后補(bǔ)”方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等為承建主體，按照威海市發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”管理辦法》實(shí)施。
（二）開(kāi)展撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。根據(jù)各鎮(zhèn)街撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作完成情況，發(fā)放威海市撂荒地有效利用補(bǔ)貼資金。各鎮(zhèn)街是解決撂荒地的責(zé)任主體，要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)壯大集體經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)撂荒農(nóng)戶復(fù)耕復(fù)種等途徑解決撂荒地，同時(shí)負(fù)責(zé)復(fù)耕復(fù)種耕地驗(yàn)收后的日常監(jiān)管，防止耕地再次撂荒。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化主體責(zé)任。各鎮(zhèn)街對(duì)各自行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食播種面積以及糧食產(chǎn)量負(fù)總責(zé)。要細(xì)化工作方案，出臺(tái)完善保護(hù)耕地、支持糧食生產(chǎn)政策措施，對(duì)本區(qū)域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，出現(xiàn)重大情況及時(shí)報(bào)告。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好相關(guān)工作。
（二）加大檢查力度。將糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、撂荒地有效利用情況、糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)情況納入鄉(xiāng)村振興考核。以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲查處耕地“非糧化”違法違規(guī)行為，對(duì)出現(xiàn)10畝以上撂荒的鎮(zhèn)街相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談和通報(bào)，鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）年底不得評(píng)先選優(yōu)。定期對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，實(shí)行信息化、精細(xì)化管理，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局要加大土地執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)占用耕地行為。
（三）科學(xué)規(guī)劃管理。各鎮(zhèn)街要提高思想認(rèn)識(shí)，制定鎮(zhèn)街發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要將糧食功能區(qū)管護(hù)工作納入規(guī)劃一并考慮，尤其是在實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要將糧食功能區(qū)作為一條不可逾越的紅線，確保糧食生產(chǎn)總體形勢(shì)穩(wěn)步向好。
（四）加大宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、微信公眾號(hào)等媒介，加強(qiáng)有關(guān)政策措施宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)“愛(ài)耕地、廣種糧、種好糧”的自覺(jué)性，為防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)營(yíng)造良好氛圍。
本意見(jiàn)自發(fā)布之日起生效，有效期2年，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
附件：關(guān)于防止耕地“非糧化”切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方
案政策申報(bào)要求及流程
附件
關(guān)于防止耕地“非糧化”切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的
實(shí)施方案政策申報(bào)要求及流程
申報(bào)主體應(yīng)根據(jù)《關(guān)于防止耕地“非糧化”切實(shí)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實(shí)施方案》的要求，如實(shí)提交申請(qǐng)及相關(guān)證明材料，申報(bào)材料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
一、撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種獎(jiǎng)勵(lì)
各鎮(zhèn)街為撂荒地有效利用第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)撂荒地具體情況核實(shí)、復(fù)耕復(fù)種工作；村民委員會(huì)要在各鎮(zhèn)街的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)助、監(jiān)督下，做好本村撂荒地核實(shí)、復(fù)耕復(fù)種工作，需建立撂荒地復(fù)耕復(fù)種檔案。年底根據(jù)各鎮(zhèn)街撂荒地有效利用情況、糧食生產(chǎn)任務(wù)完成情況給予撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種獎(jiǎng)勵(lì)。
二、創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式
按照威海市發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”管理辦法》實(shí)施，采用先建后補(bǔ)方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田適用于以下幾類新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)實(shí)施，主要包括涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)及種植大戶等，其中涉農(nóng)企業(yè)注冊(cè)時(shí)間不少于1年，并且具備一定的資金籌措能力。項(xiàng)目區(qū)種植作物以糧食及經(jīng)濟(jì)作物為主，原則上不得為果園。規(guī)劃地塊必須符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃區(qū)域要求，規(guī)劃項(xiàng)目不得與國(guó)家“十二五”以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清查評(píng)估核準(zhǔn)項(xiàng)目及“全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)”入庫(kù)項(xiàng)目空間位置重疊，堅(jiān)決防止面積重復(fù)計(jì)算，杜絕重復(fù)建設(shè)。