各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
《威海市全面推行證明事項告知承諾制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
威海市人民政府辦公室
2021年3月23日
（此件公開發(fā)布）
威海市全面推行證明事項告知承諾制工作方案
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕29號），結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
一、確定事項范圍
（一）梳理公布證明事項清單。根據(jù)省級公布的告知承諾證明事項通用清單，認領(lǐng)本系統(tǒng)省級清單，由各級行政機關(guān)分別公布。在省級告知承諾證明事項通用清單基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，對照部門權(quán)責清單，由各級行政機關(guān)分別梳理本地清單，經(jīng)同級司法行政部門審核后，由同級人民政府公布實施。國家級開發(fā)區(qū)和南海新區(qū)參照省級公布的告知承諾證明事項通用清單和市級人民政府、環(huán)翠區(qū)人民政府分別公布的告知承諾證明事項清單實施，并規(guī)范工作流程，強化核查監(jiān)管，完善信用管理。（責任單位：各級司法行政部門和行政機關(guān)，完成時限：2021年6月底前）
（二）建立證明事項動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)行政權(quán)力事項調(diào)整和告知承諾制推行情況，適時調(diào)整實行告知承諾制的證明事項清單。需要調(diào)整的，由有關(guān)行政機關(guān)向同級司法行政部門提交申請和調(diào)整依據(jù)等，經(jīng)司法行政部門審核后由同級人民政府公布實施，并逐級報省司法廳備案。（責任單位：各級司法行政部門和行政機關(guān)，完成時限：長期）
二、規(guī)范工作流程
（三）建立需公開的告知承諾證明事項清單。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，各級行政機關(guān)可以決定向社會公開告知承諾書。對需要公開告知承諾書的證明事項，各級行政機關(guān)應(yīng)梳理形成證明事項清單并公布。在申請人申請告知承諾時，應(yīng)明確告知申請人需向社會公布的告知承諾事項內(nèi)容。當事人拒絕公開的，應(yīng)當提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。（責任單位：各級行政機關(guān)，完成時限：2021年6月底前）
（四）細化告知承諾制工作規(guī)程。根據(jù)省級告知承諾通用性工作規(guī)程，由市司法局牽頭制定我市告知承諾制工作細則，規(guī)范告知承諾制的事項范圍、工作要求、明確行政機關(guān)和申請人的權(quán)利義務(wù)、告知承諾內(nèi)容、核查要求、信用管理、虛假承諾處理方式等，為實行告知承諾制提供操作指引。（責任單位：市司法局，完成時限：2021年9月底前）
（五）完善公布告知承諾書格式文本和辦事指南。各級行政機關(guān)要制作書面告知書、書面承諾書格式文本，完善行政權(quán)力事項辦事指南，明確選擇或不選擇告知承諾的辦事程序以及承諾中途退出工作流程。格式文本和辦事指南需在證明事項清單公布后10個工作日內(nèi)，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺等公布，方便申請人查閱、索取、使用。（責任單位：各級行政機關(guān)，完成時限：2021年6月底前）
三、強化核查與監(jiān)管
（六）分類確定核查方式。各級行政機關(guān)要根據(jù)實行告知承諾制的證明事項清單，分類確定核查時間、標準、方式以及是否免于核查等，對于需要核查的事項要確定核查主體、核查方式、時間節(jié)點等。在辦理行政許可事項過程中，審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門不一致時，審批部門確定免于核查的，要充分征求行業(yè)監(jiān)管部門意見，明確雙方權(quán)責，建立協(xié)調(diào)配合、信息共享等工作機制，避免監(jiān)管真空、監(jiān)管缺位。（責任單位：各級行政機關(guān)，完成時限：2021年5月底前）
（七）建立健全核查機制。各級行政機關(guān)應(yīng)當加強核查與監(jiān)管，建立核查機制，明確需要核查信息的來源、核查方式、監(jiān)管措施等，并安排專人負責信息核查監(jiān)管工作。市大數(shù)據(jù)中心要通過一體化大數(shù)據(jù)平臺有效整合信息資源，為信息核查提供技術(shù)支撐。對于暫未實現(xiàn)線上核查或者需要其他行政機關(guān)協(xié)助核查的，由各級司法行政部門牽頭建立信息需求單位和協(xié)助單位之間的協(xié)作配合機制。（責任單位：市大數(shù)據(jù)中心、各級司法行政部門和行政機關(guān)，完成時限：2021年10月底前）
（八）加強事中事后監(jiān)管。對于通過告知承諾制辦理的行政權(quán)力事項，尤其是免于信息核查辦理的行政權(quán)力事項，各級行政機關(guān)要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式加強日常監(jiān)管，有效規(guī)避行業(yè)管理風險。審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門不一致時，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立部門信息通報機制，審批部門在辦結(jié)相關(guān)行政權(quán)力事項后2個工作日內(nèi)，將告知承諾書和辦理結(jié)果同步推送至威海市公共信用信息平臺和行業(yè)監(jiān)管部門。行業(yè)監(jiān)管部門在30個工作日內(nèi)進行信息核查或監(jiān)管，同步將核查結(jié)果或處理意見推送至威海市公共信用信息平臺和審批部門。（責任單位：各級行政機關(guān)，各級信用體系建設(shè)牽頭部門，完成時限：長期）
四、完善信用管理
（九）嚴格虛假承諾處理。對于虛假承諾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定撤銷決定、取消資格、收回既得利益。對審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門不一致的，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)將虛假承諾的事中事后核查材料、處理結(jié)論或相關(guān)結(jié)論建議，在2個工作日內(nèi)函告審批部門，由審批部門依法撤銷或作出其他處理決定。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。對于承諾與內(nèi)容不符或經(jīng)檢查和驗收未達到承諾條件的，要責令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，視為虛假承諾，依法予以處理。（責任單位：各級行政機關(guān)，完成時限：長期）
（十）加強告知承諾信用管理。申請人采用告知承諾制方式辦理證明事項時，應(yīng)當誠實守信。審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門要依法建立虛假承諾失信名單制度，對于虛假承諾的申請人，應(yīng)當將其虛假承諾情況記入失信名單，申請人在信用修復(fù)前不再適用告知承諾、容缺受理等行政便利措施，并按照《山東省公共信用信息管理辦法》《威海市公共信用信息管理辦法》等規(guī)定，將作出虛假承諾的申請人信息推送至威海市公共信用信息平臺，作為失信記錄列入信用檔案。（責任單位：各級行政機關(guān)，各級信用體系建設(shè)牽頭部門，完成時限：長期）
五、加強實施組織保障
（十一）提高重視程度。各級人民政府及其部門的主要負責人作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，負責推進工作落實。要建立司法行政、審批服務(wù)、信息公開、大數(shù)據(jù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制。市級行政機關(guān)要加強對下指導(dǎo)和系統(tǒng)規(guī)范，注重制度建設(shè)，強化標準統(tǒng)一。各級司法行政部門要做好全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和跟蹤評估等工作。證明事項告知承諾制推進情況列為年度法治政府建設(shè)督察考核內(nèi)容。建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關(guān)單位及人員依紀依法免除相關(guān)責任或者減輕、從輕處理。
（十二）強化風險防范和培訓(xùn)指導(dǎo)。各級人民政府及其部門要將風險防范貫穿推行證明事項告知承諾制工作始終，綜合考慮法律風險、安全風險、社會風險等，制定防控措施。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，探索引入責任保險制度。要組織開展告知承諾制宣傳、學(xué)習培訓(xùn)，準確把握政策方向和工作要求，保障工作依法、有序、穩(wěn)妥開展。要及時研究、解決工作中遇到的普遍性問題，適時復(fù)制推廣典型經(jīng)驗做法，切實將告知承諾制落到實處。各級行政機關(guān)制定出臺的配套制度、格式文本等，要及時向同級司法行政部門備案。