各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)、金山管委，區(qū)直有關部門、單位，駐文有關單位：
《威海市文登區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
威海市文登區(qū)人民政府辦公室
2019年9月13日
威海市文登區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設工作實施方案
為深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，全面推進節(jié)水型社會建設，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，促進水資源供給側(cè)結(jié)構性改革，增強全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《水利部關于開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》（水資源〔2018〕184號）、《山東省縣域節(jié)水型社會達標建設實施方案》和《威海市水務局〈關于開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知〉》文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，全面推進縣域節(jié)水型社會達標建設。加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放式用水方式向高效用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動節(jié)約保護水資源轉(zhuǎn)變，把水資源節(jié)約保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，積極培育節(jié)水型生產(chǎn)模式和消費模式。實行最嚴格水資源管理制度，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護，明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。充分發(fā)揮市場對水資源配置的基礎性作用，通過綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、科技和宣傳教育等手段，全面推進“體系完整、制度完善、設施完備、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)管有效”的縣域節(jié)水型社會達標建設。
二、基本原則
（一）堅持以人為本，促進人水和諧。正確處理生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關系，優(yōu)先保障居民基本生活用水，合理保留生態(tài)用水，通過提高用水效率和效益滿足經(jīng)濟社會用水需求。
（二）堅持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為。改革體制、健全法制、完善機制、創(chuàng)新制度，逐步建立健全與資源環(huán)境承載能力相適應的水資源高效利用體系，推行以市場機制為基礎的節(jié)水新機制，規(guī)范用水行為，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、高效利用。
（三）堅持政府主導，鼓勵公眾參與。發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和引導作用，強化政府對縣域節(jié)水型社會建設的指導，建立縣域節(jié)水型社會達標建設目標考核機制，強化問責。創(chuàng)新節(jié)水宣傳教育方式，逐步形成全社會廣泛自覺參與節(jié)水型社會建設的良好氛圍。
（四）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強分類指導。統(tǒng)籌考慮我區(qū)水資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、節(jié)水工作基礎等多方面因素，探索符合我區(qū)實際，具有區(qū)域特色的做法，加強用水行業(yè)的分類指導，確定不同領域節(jié)水型社會建設重點和發(fā)展方向，合理安排各類節(jié)水工程和節(jié)水措施，積極穩(wěn)妥推進縣域節(jié)水型社會達標建設。
三、總體目標
按照《節(jié)水型社會評價標準（試行）》文件要求，建立適應我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的縣域節(jié)水型社會達標建設政策體系。到2020年底，全區(qū)用水總量控制在13315萬立方米以內(nèi)，在水資源管理上建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理體制，建立水量分配制度，初步形成政府調(diào)控、公眾參與的節(jié)水運行機制。實現(xiàn)高供水保證率和高用水效率，新建建筑節(jié)水器具普及率提高到100%，工業(yè)用水計量率達到100%，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，再生水利用率達到30%以上。
四、實施步驟
按照分步實施、階段推進的原則，開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作，創(chuàng)建時間由2019年6月10至2019年9月30日。
（一）前期準備階段（6月10日至6月30日）。開展縣域節(jié)水型社會達標前期準備工作，成立縣域節(jié)水型社會達標建設工作領導小組，抽調(diào)專職人員具體負責辦公室的日常工作，并對考核指標進行分解，明確各項指標的牽頭單位和責任單位。
（二）動員部署階段（6月30日至7月30日）。對各部門、單位和社會群眾進行宣傳發(fā)動和教育培訓，領導小組辦公室召開會議，安排部署建設工作，下達各責任單位的目標任務，明確各責任單位的聯(lián)絡員；各牽頭單位和責任單位對照《威海市文登區(qū)創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會建設任務分解表》任務要求，認領涉及本單位的考核內(nèi)容和具體責任分解指標，總結(jié)分析各項指標的現(xiàn)狀情況、存在的差距和問題，并按考核要求，制定具體的工作方案。
（三）實施階段（7月30日至8月30日）。各牽頭單位和責任單位應按照本實施方案的任務和要求，全面組織開展建設工作，確保各項指標達到考核標準要求。
（四）鞏固驗收階段（8月30日至9月30日）。縣域節(jié)水型社會達標建設工作領導小組辦公室組織驗收工作，撰寫形成自評報告，歸檔整理相關證明材料并上報山東省水利廳。
五、保障措施
（一）加強組織領導，明確職責分工。成立威海市文登區(qū)開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作領導小組，具體負責節(jié)水型社會建設工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，督促各有關部門認真落實好各項節(jié)水工作任務。水利部門要發(fā)揮好行政主管部門作用，加強對節(jié)水型社會建設工作的監(jiān)督管理和業(yè)務指導，有序推進我區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設工作。各級各有關部門要充分認識節(jié)水型社會建設的重要性和緊迫性，把縣域節(jié)水型社會達標建設納入重要議事日程，主動參與配合，形成齊抓共管的良好局面，并嚴格按照本方案所確定的目標任務和責任分工，制定具體實施方案，加快工作推進，確保各項任務如期完成。
（二）拓寬投入渠道，加強資金保障。優(yōu)化現(xiàn)有水利支出結(jié)構，提高財政對節(jié)水的投入，綜合運用財政、稅收、價格等調(diào)控措施，支持重點節(jié)水工程建設。大力推行合同節(jié)水管理等模式,形成基于市場機制的節(jié)水服務模式。突出新型融資機制探索和實踐，積極探索市場融資方式，吸引市場資本投入節(jié)水型社會建設。鼓勵社會資本投入，為節(jié)水型社會創(chuàng)建提供資金支持。
（三）嚴格節(jié)水監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。各相關職能部門要建立健全節(jié)水管理體系，強化取水許可、計劃用水、產(chǎn)品用水定額、節(jié)水器具管理，加大對節(jié)水設施不落實、節(jié)水措施執(zhí)行不到位行為的處罰力度，杜絕非法取水現(xiàn)象。對嚴重破壞節(jié)水設施、違反節(jié)水有關規(guī)定、擾亂用水秩序的行為依法予以處理。
（四）加強宣傳引導，營造良好氛圍。開展多種形式的節(jié)水宣傳活動，普及節(jié)水知識，將節(jié)水教育納入素質(zhì)教育體系，依托節(jié)水宣傳教育基地，提高公眾節(jié)水意識和節(jié)水技能，加強對節(jié)約資源和保護環(huán)境價值理念的傳播，形成“政府帶頭促節(jié)水、科技創(chuàng)新促節(jié)水，完善政策促節(jié)水，加大投入促節(jié)水，控污減排促節(jié)水，社會參與促節(jié)水”的良好氛圍。
附件：1．威海市文登區(qū)創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會建設任務分解表
2．威海市文登區(qū)開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作領導小組名單
附件1
威海市文登區(qū)創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會建設任務分解表
序號 | 評價類別 | 評價內(nèi)容 | 評分標準 | 分數(shù) | 責任單位 |
1 | 用水定額 管理 | 嚴格各行業(yè)用水定額管理，強化定額使用。 | 在水資源論證、取水許可、節(jié)水載體認定等工作中嚴格執(zhí)行用水定額，得8分。在近兩年上級部門水資源管理監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)一例未按規(guī)定使用用水定額的，扣1分，扣完為止。 | 8 | 水利局 |
2 | 計劃用水 管理 | 納入計劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位數(shù)量占應納入計劃用水管理的城鎮(zhèn)非居民用水單位數(shù)量的比例。 | 所占比例達到100%，得10分；每低3%，扣1分，扣完為止。 | 10 | 水利局、發(fā)展改革局、自來水公司 |
3 | 用水計量 | 農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率：農(nóng)業(yè)灌溉用水計量水量占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的比例。 | 農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率≥80%，得5分；每低4%，扣1分，扣完為止。 | 5 | 水利局 |
工業(yè)用水計量率：工業(yè)用水計量水量與工業(yè)用水總量的比值。 | 工業(yè)用水計量率為100%，得5分；每低3%，扣1分，扣完為止。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計量率必須達到100%，否則本項得0分。 | 5 | 住建局、工信局、自來水公司 | ||
4 | 水價機制 | 推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，推進農(nóng)業(yè)水權制度建設，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。 | 農(nóng)業(yè)水價綜合改革實際實施面積占計劃實施面積比達到100%，得2分；每低2%，扣0.1分，扣完為止。實際執(zhí)行水價加精準補貼（補貼工程運行維護費部分）占運行維護成本比達到100%，得2分；每低2%，扣0.1分，扣完為止。 | 4 | 水利局 |
實行居民用水階梯水價制度。 | 城鎮(zhèn)居民生活用水實行階梯水價制度，得4分；未實行，得0分。 | 4 | 發(fā)展改革局、住建局、自來水公司 | ||
實行非居民用水超計劃超定額累進加價制度。 | 非居民用水實行超計劃超定額累進加價制度，得4分；未實行，得0分。 | 4 | 水利局、發(fā)展改革局、住建局、自來水公司 | ||
水資源稅征繳 | 按標準足額征繳水資源稅，得4分；在近兩年上級部門水資源管理監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)1例未足額征繳的，扣1分，扣完為止。 | 4 | |||
5 | 節(jié)水“三同時”管理 | 新（改、擴）建建設項目執(zhí)行節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。 | 新（改、擴）建建設項目全部執(zhí)行節(jié)水“三同時”管理制度，得6分；在近兩年上級部門水資源管理監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)1例未落實節(jié)水“三同時”制度的，扣1分，扣完為止。 | 6 | 住建局 |
6 | 節(jié)水載體 建設 | 節(jié)水型企業(yè)建成率：重點用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)數(shù)量與重點用水行業(yè)企業(yè)總數(shù)的比值。 | 節(jié)水型企業(yè)建成率≥50%，得6分；每低3%，扣1分，扣完為止。 | 6 | 住建局、工信局 |
公共機構節(jié)水型單位建成率：公共機構節(jié)水型單位數(shù)量與公共機構總數(shù)的比值。 | 公共機構節(jié)水型單位建成率≥50%，得6分；每低3%，扣1分，扣完為止。 | 6 | 機關事務服務中心 | ||
節(jié)水型居民小區(qū)建成率：節(jié)水型居民小區(qū)數(shù)量與居民小區(qū)總數(shù)的比值。 | 節(jié)水型居民小區(qū)建成率≥20%，得6分；每低1%，扣2分，扣完為止。 | 6 | 住建局 | ||
7 | 供水管網(wǎng)漏損控制 | 公共供水管網(wǎng)漏損率：城鎮(zhèn)公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值。 | 公共供水管網(wǎng)漏損率≤當年最嚴格水資源管理考核控制目標，得8分；每高1%，扣1分，扣完為止。 | 8 | 自來水公司 |
8 | 生活節(jié)水器具推廣 | 全面推動公共場所、居民家庭使用生活節(jié)水器具。 | 公共場所和新建小區(qū)居民家庭全部采用節(jié)水器具，得8分；發(fā)現(xiàn)1例未使用，扣1分，扣完為止。（初評抽查的公共場所和居民家庭不少于10個）。 | 8 | 住建局 |
9 | 再生水利用 | 再生水利用率：經(jīng)過處理并再次利用的污水量與污水總量的比值（指市政處理部分，不含企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用部分）。 | 污水再生利用率≥20%，得8分；每低1%，扣1分，扣完為止。 | 8 | 水利局、生態(tài)環(huán)境局 |
10 | 社會節(jié)水 意識 | 開展節(jié)水宣傳教育活動 | 經(jīng)常性開展節(jié)水公益宣傳活動，普及水情知識和節(jié)水知識，得4分；未開展，得0分。 | 4 | 宣傳部、水利局 |
公眾具有明顯的節(jié)水意識 | 通過電話、網(wǎng)絡等方式進行公眾節(jié)水意識調(diào)查，70%以上的調(diào)查對象具有明顯的節(jié)水意識，得4分；每低5%，扣1分，扣完為止。 | 4 | |||
11 | 加分項 | 節(jié)水標桿示范 | 區(qū)域內(nèi)有企業(yè)、公共機構、產(chǎn)品、灌區(qū)被評為國家級或者省級水效領跑者或節(jié)水標桿單位（企業(yè)），加3分。 | 3 | 住建局、機關事務服務中心 |
實行節(jié)水激勵政策 | 本級財政對節(jié)水項目建設，節(jié)水技術推廣等實行補貼或其他優(yōu)惠等激勵等激勵政策，加4分。 | 4 | 財政局 | ||
推廣噴灌、微灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術。 | 高效節(jié)水灌溉≥40%，加3分。 | 3 | 水利局 |
附件2
威海市文登區(qū)開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作領導小組名單
組 長：岳欣茹 區(qū)政府副區(qū)長
副組長：徐華國 區(qū)水利局局長
成 員：陳宏青 區(qū)委宣傳部副部長
邢利明 區(qū)發(fā)展和改革局局長
王建超 區(qū)工業(yè)和信息化局黨組副書記，區(qū)項目推進中心主任
楊 輝 區(qū)財政局局長
徐文建 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長
于占海 區(qū)水利移民服務中心主任
姜宗浩 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
于柳紅 市生態(tài)環(huán)境局文登分局局長
宋協(xié)良 區(qū)水文局局長
邵明寶 區(qū)自來水公司總經(jīng)理
領導小組辦公室設在區(qū)水利局，徐華國同志兼任辦公室主任。領導小組不作為區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機構，任務完成后自行撤銷。