各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
為進一步加大人才安居工程力度，構建符合我市實際的人才住房保障體系，現(xiàn)就加強人才公寓建設使用管理工作提出如下實施意見。
一、總體目標
按照供應主體多元、保障方式靈活、服務規(guī)范透明的原則，統(tǒng)籌市、縣資源，到2022年，分期分批建設或籌集人才公寓50萬平方米，基本滿足全市各類存量及新引進人才居住需求，建立起政府主導為主、市場運作為輔，實物配租為主、貨幣補貼為輔的多樣化人才住房保障體系。
二、保障范圍
人才公寓主要面向全市企業(yè)、園區(qū)、高校、科研院所及機關事業(yè)單位等用人主體引進的各類人才。人才公寓申請對象應符合人才公寓申請適用目錄，本人及其配偶、未成年子女在威海轄區(qū)內無住房，并且未購買或租住各類保障性住房。
三、規(guī)劃建設
（一）編制人才公寓發(fā)展規(guī)劃。綜合考慮人才居住需求，編制人才公寓建設三年規(guī)劃，合理確定市、縣兩級人才公寓建設總量和項目布局。自2019年起，每年10月底前制定下一年度建設計劃，經(jīng)市政府批準后，納入市級城建重點項目范圍，享受相關優(yōu)惠政策。市、縣政府根據(jù)年度建設計劃，組織落實人才公寓項目選址、立項、資金籌措等工作，確保6月底前開工。列入計劃的用人單位自建人才公寓項目，由所在區(qū)市、開發(fā)區(qū)督導推進。
（二）規(guī)范人才公寓建設標準。人才公寓以租賃為主，不同層次人才享有相應等級的建筑面積標準。新建人才公寓全部按照成品住宅設計建設，其中國有企業(yè)、事業(yè)單位建設的人才公寓項目，應嚴格按照綠色建筑、裝配式建筑和成品住宅相關標準設計、施工，鼓勵發(fā)展超低能耗建筑。新建人才公寓通過審驗后，頒發(fā)人才公寓牌匾，設置統(tǒng)一標識。
（三）科學確定人才公寓建設方式。根據(jù)城市空間布局和人才需求，因地制宜選擇建設或籌集方式。
1.政府投資建設。由市、縣政府直接投資建設部分人才公寓，也可采取市、縣兩級聯(lián)建方式進行投資建設。政府投資建設的人才公寓，可由各級政府所屬的國有投資公司投資建設，各級財政根據(jù)情況予以補助或補貼。
2.盤活利用閑置資產(chǎn)。允許將已批準用地未開工項目及在建、已建成的商業(yè)用房、寫字樓等按規(guī)定改建為人才公寓，土地使用年限和容積率保持不變，土地用途依法按程序調整為居住用地。結合閑置項目及“半拉子”工程處置專項行動，在人才集聚的企業(yè)周邊，鼓勵篩選合適項目進行盤活利用。市、縣政府可通過出資收購或者出臺優(yōu)惠政策引導有實力的企業(yè)，對閑置項目進行改造。
3.用人單位自建。高校、科研院所以及引進人才較多的企事業(yè)單位，在符合規(guī)劃并完善用地等相關手續(xù)的前提下，可以利用自有存量國有建設用地建設租賃型人才公寓，參照企事業(yè)單位利用自有存量國有建設用地建設公共租賃住房的程序辦理審批手續(xù)。在企業(yè)較為集中的園區(qū)、孵化器較為集中的功能區(qū)，可由園區(qū)或者功能區(qū)統(tǒng)一劃定土地集中建設人才公寓。企事業(yè)單位利用自有存量國有建設用地建設的人才公寓，主要由企事業(yè)單位或者用人單位投資建設。
4.按比例配建。市、縣政府可在土地供應計劃中優(yōu)先選取適合人才居住的一定數(shù)量地塊配套建設人才公寓。在土地出讓時，將人才公寓配建比例列入房地產(chǎn)開發(fā)項目建設條件意見書。建成后，開發(fā)企業(yè)應按照意見書規(guī)定，無償或按建設成本價移交給轄區(qū)政府。
5.市場籌建。結合培育住房租賃市場，鼓勵開發(fā)企業(yè)等各類主體利用市場化方式，投資建設、經(jīng)營人才公寓項目。各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委可結合房地產(chǎn)市場情況，通過購買商品住房或租賃存量住房方式，增加人才保障房源；也可以根據(jù)人才層次通過發(fā)放購房補貼方式，分類解決人才住房問題。
（四）優(yōu)先保障人才公寓建設用地。將人才公寓建設用地納入各區(qū)市、開發(fā)區(qū)年度建設用地供應計劃，實行計劃單列、專地專供，予以重點保障。政府投資建設和園區(qū)自建的人才公寓項目，采取劃撥方式供地。按比例配建和市場籌建的人才公寓項目，采取出讓方式供地。企事業(yè)單位利用自有存量國有建設用地建設人才公寓，原用地性質可以保持不變。申請建設人才公寓應首先滿足其發(fā)展評估用地指標，所剩余的土地經(jīng)上級主管部門批準后，可按國家相應的配建標準進行建設。建設規(guī)模原則上不超過原有土地在出讓或劃撥時簽訂的出讓合同或劃撥決定書約定的容積率所限定的建設總量。
（五）加強資金政策支持。各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委要將人才公寓建設資金列入年度預算予以優(yōu)先保障，積極爭取上級專項補助資金。集中建設的人才公寓，允許投資建設主體按照20%左右的比例配建商業(yè)網(wǎng)點等經(jīng)營性用房用于出租出售。企事業(yè)單位利用自有存量國有建設用地建設租賃型人才公寓，原為出讓土地使用權的，不需補繳土地出讓金。列入年度建設計劃的人才公寓項目，符合保障性住房條件的，按規(guī)定免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。符合《財政部、稅務總局關于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的公告》（財政部、稅務總局公告2019年第61號）的，按規(guī)定予以稅收優(yōu)惠。鼓勵金融機構給予人才公寓項目貸款支持。
四、分配管理
（一）分配程序。結合人才層次、實際貢獻、引進時間等因素，按照高端優(yōu)先、屬地管理、就近居住、逐步解決的原則分配人才公寓。申請租住政府建設的人才公寓，需由申請人向用人單位提出人才公寓書面申請，經(jīng)用人單位初審后報人力資源和社會保障部門，由其會同有關部門對申報材料復審并公示無異議后，按房源情況和申請順序擬定分配方案，報經(jīng)同級人才工作領導小組審核同意后實施分配。租住人才公寓與其他促進人才引進的購房租房補助、安家補貼等保障性人才政策不重復享受。
（二）租金管理。人才公寓租金根據(jù)同區(qū)域住房市場實際情況評估確定，一般不高于同區(qū)域住房市場租金的50%。租住人才公寓的各類人才，可按實際房租支出全額提取住房公積金。政府建設人才公寓的租金收入，按照規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理，用于償還人才公寓貸款，支付人才公寓維護、管理費用、物業(yè)費補助等，不足部分由財政預算安排。企業(yè)建設的人才公寓租金收入，由產(chǎn)權人自行安排。
（三）承租管理。承租人租住人才公寓應與用人單位、運營單位簽訂三方租賃合同，租賃期限一般不超過勞動合同（聘用合同）期限，原則上累計不超過5年。承租人應根據(jù)合同約定，合理使用公寓，按時支付租金和使用過程中發(fā)生的水、電、暖、燃氣、物業(yè)服務等費用，不得轉借、轉租、閑置，不得擅自改變房屋結構和房屋用途，不得擅自對房屋進行裝修，不得用于從事經(jīng)營活動。租賃期滿后，承租人應限期騰退住房。對暫時無法騰退的，可實行最長不超過6個月的過渡期，過渡期內按照市場租金標準全額交納租金。
（四）運營管理。政府建設的人才公寓，由建設主體通過公開招標或者委托方式，確定具有資質的專業(yè)運營機構，負責人才公寓及其配套設施維修、養(yǎng)護、安保和安全管理工作。建立使用人才公寓誠信記錄，對不符合承租條件的，承租期間存在違規(guī)使用行為或惡意失信行為的，及時記錄并報相關人才公寓管理部門，納入社會信用記錄管理。用人單位應配合運營單位建立租金支付（匯交）、人才動態(tài)管理及承租退出等機制。
五、組織保障
（一）加強組織領導。市人才工作領導小組統(tǒng)籌負責全市人才公寓規(guī)劃建設、分配使用管理及重大政策制定等工作。在市住房城鄉(xiāng)建設局設立市人才公寓建設管理辦公室，負責擬定相關政策，編制建設規(guī)劃和年度計劃，指導協(xié)調人才公寓項目建設、裝修及委托運營，并負責日常督導考核。人力資源和社會保障、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、稅務等部門要立足職能，各負其責。各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委要按照屬地原則，負責本區(qū)域人才公寓規(guī)劃、建設、分配、管理等工作。
（二）健全考評體系。建立人才公寓審批綠色通道，優(yōu)化審批流程，推動人才住房保障政策盡快落地生效。建立人才公寓工作年度目標考核制度，合理設置考核賦分權重，依據(jù)區(qū)市、開發(fā)區(qū)基礎條件實行差異化考核，調動各級各部門積極性。
（三）強化監(jiān)督管理。各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委要研究制定人才公寓建設籌集、申請審核、供應分配和租后管理等一系列配套制度，嚴格規(guī)范人才公寓建設使用管理工作。各級紀檢監(jiān)察機關、審計部門等要加強對人才公寓的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定、弄虛作假、騙取補貼的單位和個人按規(guī)定追責。
威海市人民政府辦公室
2019年7月8日
（此件公開發(fā)布）