威海市加快推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的若干意見(jiàn)》（魯政辦字〔2018〕18號(hào)），進(jìn)一步加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2019年年底，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”機(jī)制和統(tǒng)一登記管理制度全面建立，市縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃全部編制完成；到2020年年底，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套達(dá)標(biāo)率和綜合利用率達(dá)到70%。

二、主要任務(wù)

（一）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

1.落實(shí)規(guī)劃要求。2014年6月前批準(zhǔn)規(guī)劃的住宅小區(qū)，每百戶配套建設(shè)不少于15平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，由各區(qū)市、開(kāi)發(fā)區(qū)采取單獨(dú)選址新建、配套新建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)買(mǎi)、租賃、調(diào)整、置換等方式解決。2014年6月以后批準(zhǔn)規(guī)劃的住宅小區(qū)，每百戶配套建設(shè)不少于20平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房；未按規(guī)劃要求配套建設(shè)、不能同步交付使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)不予辦理竣工綜合驗(yàn)收備案。具體規(guī)劃、建設(shè)、移交與管理辦法由市民政局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等另行制定。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委。以下均需各區(qū)市政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

2.加強(qiáng)統(tǒng)一管理。配套建設(shè)和調(diào)劑配備的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，由縣級(jí)民政部門(mén)統(tǒng)一登記管理，通過(guò)招標(biāo)、委托等方式，根據(jù)實(shí)際無(wú)償或低償提供給養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織使用，未經(jīng)民政部門(mén)同意不得改變用途。（牽頭單位：市民政局）

（二）建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)管理。以社區(qū)為服務(wù)半徑，依托現(xiàn)有社區(qū)老年人日間照料中心，整合升級(jí)為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站分為住養(yǎng)型和服務(wù)型，其中，住養(yǎng)型面積不低于300平方米，提供托養(yǎng)等服務(wù)；服務(wù)型主要提供助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理、老年教育等基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一掛牌，名稱統(tǒng)一為“××社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站”。未經(jīng)鎮(zhèn)（街道）同意，不得擠占、挪用?？h級(jí)民政部門(mén)或鎮(zhèn)（街道）每年要在政府網(wǎng)站上公布社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站場(chǎng)地信息，并通過(guò)委托或公開(kāi)招投標(biāo)方式，將本區(qū)域社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站場(chǎng)地設(shè)施無(wú)償交由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng)。各區(qū)市、開(kāi)發(fā)區(qū)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，給予適當(dāng)資金扶持。（責(zé)任單位：市民政局）

2.推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)管理。以鎮(zhèn)（街道）為服務(wù)半徑，打造集社區(qū)食堂、托老所、社區(qū)老年大學(xué)等多功能于一體的鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積不低于1000平方米。其中，為老年人提供膳食加工配置和集中用餐的，應(yīng)符合環(huán)保、食品安全等要求；提供短期托養(yǎng)服務(wù)的，應(yīng)達(dá)到消防安全要求，配有一定數(shù)量的護(hù)理人員。鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心要統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一掛牌，名稱統(tǒng)一為“××鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心”。各鎮(zhèn)（街道）采取公建民營(yíng)模式的，應(yīng)無(wú)償或低償提供場(chǎng)地設(shè)施；采取民建公助、民建民營(yíng)模式的，給予適當(dāng)資金扶持。（責(zé)任單位：市民政局、消防支隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局）

3.推進(jìn)市縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)管理。各區(qū)市、開(kāi)發(fā)區(qū)要分別建成1處綜合服務(wù)能力較強(qiáng)、輻射帶動(dòng)較大的縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心納入整體管理。市級(jí)要打造集養(yǎng)老成果展示、12349呼叫服務(wù)、文化教育服務(wù)等功能于一體的市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心。（牽頭單位：市民政局）

（三）提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

1.加大引進(jìn)培育力度。引進(jìn)培育養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拓展居家養(yǎng)老服務(wù)功能。支持家政服務(wù)、物業(yè)管理企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，承接、運(yùn)營(yíng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立養(yǎng)老服務(wù)組織星級(jí)管理制度。（牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”。提檔升級(jí)12349居家便民信息平臺(tái)，打造全市養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺(tái)，高效整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源。創(chuàng)新建立積分養(yǎng)老新模式。實(shí)施特殊困難老年人“主動(dòng)關(guān)愛(ài)”服務(wù)項(xiàng)目。（牽頭單位：市民政局）

3.增強(qiáng)社區(qū)居家醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)置護(hù)理站、護(hù)理中心，提供基礎(chǔ)康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。支持開(kāi)展老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、民政局；責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（四）完善和落實(shí)扶持政策。

1.優(yōu)化行政審批服務(wù)。支持民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織一次注冊(cè)、多點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，在注冊(cè)地運(yùn)營(yíng)多個(gè)服務(wù)站點(diǎn)的，由運(yùn)營(yíng)地縣級(jí)民政部門(mén)參照社區(qū)日間照料中心管理辦法進(jìn)行備案，不再另行注冊(cè)登記。針對(duì)特殊困難群體、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等政府支持、優(yōu)待的老年人開(kāi)展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)履行相關(guān)程序，可采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，優(yōu)先交由養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)組織承擔(dān)。（牽頭單位：市民政局,責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局）

2.加大財(cái)政扶持力度。市級(jí)福彩公益金重點(diǎn)用于支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。2018年1月1日后以新建、購(gòu)買(mǎi)、租賃等方式建成，且未申請(qǐng)過(guò)國(guó)家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)和省級(jí)養(yǎng)老實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)資金的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心，在申請(qǐng)省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，市級(jí)對(duì)建筑面積在500平方米（含）以下、500—1000平方米、1000平方米（含）以上的，分別按照5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)從市級(jí)福彩公益金中列支。其中，利用原城市社區(qū)老年人日間照料中心場(chǎng)地設(shè)施整合轉(zhuǎn)型的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站不在此補(bǔ)助范圍內(nèi)。對(duì)委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織管理運(yùn)營(yíng)、為社區(qū)居家老年人提供服務(wù)（助餐、助浴、助行、助潔、助醫(yī)、生活照料等）、且服務(wù)居家老年人月均600人次以上的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心，經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)評(píng)估確認(rèn)，按照每個(gè)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心年補(bǔ)助服務(wù)項(xiàng)目不超過(guò)2個(gè)、每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金不超過(guò)3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)最多補(bǔ)助3年，經(jīng)費(fèi)由市縣兩級(jí)財(cái)政按5:5負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市民政局）

三、實(shí)施步驟

（一）開(kāi)展試點(diǎn)（2019年9月前）。各區(qū)市、開(kāi)發(fā)區(qū)完成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全面清查工作，并選擇需求集中的社區(qū)和具備條件的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點(diǎn)。到2019年9月，各區(qū)市、開(kāi)發(fā)區(qū)30%的社區(qū)完成新建或調(diào)劑配備社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房工作，且由專業(yè)組織運(yùn)營(yíng)管理。

（二）全面推開(kāi)（2019年9月—2020年9月）。全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)上檔升級(jí)，確保在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織培育、各項(xiàng)扶持政策落實(shí)等方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。到2020年9月，各區(qū)市、開(kāi)發(fā)區(qū)70%的社區(qū)完成新建或調(diào)劑配備社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房工作，且由專業(yè)組織運(yùn)營(yíng)管理。

（三）檢查驗(yàn)收（2020年10月—2020年12月）。2020年年底前，全面完成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作建設(shè)任務(wù)，組織對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)成效進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)積極落實(shí)責(zé)任、工作成效顯著的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作責(zé)任落實(shí)不到位、成效較差的，給予通報(bào)批評(píng)。

四、保障措施

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制?？h鎮(zhèn)兩級(jí)政府是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，要將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。市有關(guān)部門(mén)、單位要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入重要議事日程，明確發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)。各級(jí)要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理，做到花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)。