威海市推進運輸結構調(diào)整工作實施方案

為認真貫徹《山東省推進運輸結構調(diào)整工作實施方案（2018—2020年）》（魯政辦發(fā)〔2018〕38號），深入推進運輸結構調(diào)整，加強污染源頭防治，制定本實施方案。

一、總體要求

以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，統(tǒng)籌推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，推進各種運輸方式協(xié)同聯(lián)動，促進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。到2020年，運輸結構持續(xù)優(yōu)化，公路貨運周轉(zhuǎn)量占比明顯降低，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占全社會貨運周轉(zhuǎn)量比例較2017年提升5個百分點，煤炭、礦石、焦炭等大宗散貨水路及鐵路集疏港比例達到65%以上，集裝箱貨物鐵路集疏港比例達0.5%。

二、主要任務

（一）提升貨運鐵路運力運能。

1.提高鐵路運輸能力。加快推進桃威鐵路電氣化改造工程，優(yōu)化貨運鐵路基礎設施存量，提升桃威鐵路運力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、交通運輸局、鐵路發(fā)展中心）加強與中國鐵路總公司和中鐵濟南局對接，積極爭取桃威鐵路威海南站國際集裝箱貨物過境運輸資質(zhì)，推動港鐵運輸一體化，進一步暢通韓日—威海—中亞/歐洲的國際物流大通道，將威海打造成為連通韓日、亞歐的中轉(zhuǎn)樞紐城市。（牽頭單位：市交通運輸局、鐵路發(fā)展中心，責任單位：市發(fā)展改革委、威海港集團）

2.推進鐵路專用線規(guī)劃建設。推進鐵路專用線進企進廠進園，支持大型熱電廠、重點工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)、港口企業(yè)鐵路專用線建設，推進多式聯(lián)運中心及威海港各有關港區(qū)鐵路專用線規(guī)劃建設，充分挖掘現(xiàn)有鐵路專用線及運輸裝備潛力。（市發(fā)展改革委、交通運輸局、鐵路發(fā)展中心、威海港集團按職責分工負責）

（二）推進水運系統(tǒng)發(fā)展。

1.打造現(xiàn)代化港口。建立威青兩市部門間港口業(yè)務合作溝通協(xié)調(diào)機制，加快推進威海港同青島港戰(zhàn)略合作發(fā)展，深入推進港口資源“內(nèi)整外聯(lián)”。推進LNG泊位+配套工程項目規(guī)劃實施。（牽頭單位：市交通運輸局、國資委、交通運輸事務中心，責任單位：威海港集團）

2.優(yōu)化集疏運結構。進一步提升威海港水路、鐵路集疏港運量，減少柴油貨車集疏港運量。堅持加大鐵路集疏運力度與規(guī)范公路集疏運相結合，緩解城市道路交通矛盾，不斷提高大宗散貨水路及鐵路集疏運比例。（牽頭單位：市交通運輸局、鐵路發(fā)展中心，責任單位：市發(fā)展改革委、威海港集團）

（三）減少公路運輸量。

1.持續(xù)壓縮公路貨物運輸量。壓縮大宗物料公路運輸量，對長距離運輸、計劃性較強的煤炭、礦石、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路或水路運輸，降低企業(yè)物流成本，減少城市污染排放。新建、改建、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。（市發(fā)展改革委、交通運輸局、鐵路發(fā)展中心按職責分工負責）

2.強化貨運車輛聯(lián)合治超執(zhí)法。推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加大超限超載行為監(jiān)管力度，嚴格實施“一超四罰”，推進治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”。實施信用治超，對嚴重違法當事人實施聯(lián)合懲戒。加強對貨物裝載源頭單位的屬地管理和行業(yè)監(jiān)管，監(jiān)督各貨物裝載源頭單位落實企業(yè)主體責任，推進貨物裝載源頭單位全部實施分行業(yè)監(jiān)管。到2020年底，高速公路貨運車輛平均違法超限裝載率不超過0.5%，普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。（市交通運輸局、公安局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.優(yōu)化公路運輸組織。利用“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，推進道路貨運無車承運人試點，促進供需匹配，逐步降低貨車空駛率。建設交通運輸物流公共信息平臺，推動跨領域、跨運輸方式、跨區(qū)域的物流信息互聯(lián)互通。利用交通運輸大數(shù)據(jù)流量分析等方法，設置科學合理的交通運輸導向和方式，提高科學化管理水平。（市交通運輸局負責）

4.實施公路運輸綠色化改造。開展交通基礎設施綠色提升工程，將綠色低碳新理念、新技術、新工藝、新材料融入交通基礎設施的規(guī)劃設計、施工建設、運營養(yǎng)護全過程。(市交通運輸局、公路發(fā)展中心按職責分工牽頭）促進交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運輸工具。到2020年，全市新增和更新的公交車中新能源比例達到70%，新能源公交車比例達到35%。凡是用財政性資金配備更新的公交車、公務用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛，除特殊工作要求車輛外，一律采購新能源車輛，力爭2020年實現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、機關事務中心）

5.加快淘汰老舊貨車。制定老舊柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，采取限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。（市交通運輸局、公安局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（四）促進多式聯(lián)運提質(zhì)增效。

1.推進多式聯(lián)運樞紐建設。依托鐵路物流基地、公路港、沿海港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設。推進中韓自貿(mào)區(qū)威海港多式聯(lián)運服務中心、威海國際物流多式聯(lián)運中心暨配套產(chǎn)業(yè)園建設，提升多式聯(lián)運基礎設施水平和業(yè)務保障能力。（牽頭單位：市交通運輸局、交通運輸事務中心，責任單位：威海海關、榮成海關、威海港集團）

2.大力發(fā)展海鐵聯(lián)運。建設集裝箱海鐵聯(lián)運示范項目，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運集裝箱信息實時監(jiān)測、業(yè)務協(xié)同和信息共享。加強銜接，將我市歐亞班列運輸計劃、車輛組織、集裝箱調(diào)撥、運輸組織等更好地納入全省“齊魯號”歐亞班列的開行計劃中。（市交通運輸局、商務局、發(fā)展改革委、鐵路發(fā)展中心、交通運輸事務中心、威海港集團按職責分工負責）推動歐亞班列常態(tài)化運行，助推海鐵聯(lián)運發(fā)展，到2020年，海鐵聯(lián)運比例達到0.5%。(牽頭單位：市交通運輸局、鐵路發(fā)展中心，責任單位：市發(fā)展改革委、交通運輸事務中心、威海海關、榮成海關、威海港集團）積極化解貨運政策調(diào)整影響，向中國鐵路總公司、中國鐵路濟南局集團有限公司申請集裝箱運輸運價優(yōu)惠政策，為集裝箱班列發(fā)展創(chuàng)造基本條件。協(xié)調(diào)相關單位、企業(yè)做好貨源組織和市場開拓，助推我市口岸腹地向西延伸，實現(xiàn)東西聯(lián)動發(fā)展。（牽頭單位:市交通運輸局、鐵路發(fā)展中心，責任單位：市交通運輸事務中心、威海港集團、中外運威海分公司）

三、保障措施

在市加強污染源頭防治推進“四減四增”工作專班框架下，建立運輸結構調(diào)整工作協(xié)調(diào)機制，切實保障各項任務落實落地。各責任單位要按照本實施方案，細化任務目標，科學安排進度，確保工作實效；要于每季度結束后5個工作日內(nèi)，將上季度工作開展情況報市交通運輸局。要及時掌握行業(yè)運行動態(tài)，強化貨運市場監(jiān)測分析，及時協(xié)調(diào)解決運輸結構調(diào)整中出現(xiàn)的企業(yè)運力保障等問題。要加大對運輸結構調(diào)整工作舉措和取得成效的宣傳力度，加強正面引導，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。