各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《山東省人民政府2019年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2019年4月9日
（此件公開發(fā)布）
山東省人民政府2019年立法工作計(jì)劃
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，結(jié)合貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和省委、省政府《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》，確定省政府2019年立法工作重點(diǎn)：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞省委、省政府中心工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，堅(jiān)持立法與改革決策相統(tǒng)一，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，突出地方立法特色，提高立法質(zhì)量，以良法促發(fā)展，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開創(chuàng)”提供有力法治保障。
一、圍繞中央決策部署和省委省政府中心工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法
緊緊圍繞服務(wù)保障新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、軍民融合、打造對外開放新高地、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)八大戰(zhàn)略布局，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和貼近中心工作的立法項(xiàng)目以及實(shí)踐證明已經(jīng)成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和改革舉措，及時(shí)上升為地方立法，通過立法形式推動(dòng)制度創(chuàng)新，鞏固改革成果，破解發(fā)展瓶頸。
二、嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法
堅(jiān)持科學(xué)立項(xiàng)、精準(zhǔn)立法，對改革發(fā)展急需的立法項(xiàng)目，依照法定程序，盡快論證起草，為重大改革提供法律依據(jù)；對不適應(yīng)改革發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，及時(shí)按照法定程序修改或廢止，切實(shí)增強(qiáng)立法的及時(shí)性、有效性。加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作，增強(qiáng)調(diào)研的針對性和實(shí)效性，切實(shí)解決改革發(fā)展中的重大問題。進(jìn)一步提高行政立法公眾參與度，拓寬社會(huì)各方參與立法的途徑，健全完善公眾意見采納情況反饋機(jī)制。
三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出立法創(chuàng)新和地方特色
在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，本著缺什么補(bǔ)什么，需什么立什么的原則，充分發(fā)揮政府立法空間大、靈活性大、針對性強(qiáng)、集合性強(qiáng)的優(yōu)勢，按照中央精神、上位法規(guī)定和國家政策要求，結(jié)合省委、省政府重大決策，打破陳舊思維模式，改變固化工作方式，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出地方立法特色，確保有效解決當(dāng)前我省改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的實(shí)際問題，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)立良法保善治促發(fā)展的目標(biāo)。
四、切實(shí)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)
加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，對違法或不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的規(guī)章、規(guī)范性文件及時(shí)予以清理。加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用好規(guī)章、規(guī)范性文件電子監(jiān)督平臺(tái)，提高信息化管理服務(wù)水平。按照銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，加強(qiáng)與省委、省人大備案審查機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，確保備案審查“全覆蓋”“無死角”，將全部規(guī)范性文件納入備案審查范圍。
附件：山東省人民政府2019年立法項(xiàng)目目錄附件
山東省人民政府2019年立法項(xiàng)目目錄
一、地方性法規(guī)項(xiàng)目（89項(xiàng)）
項(xiàng)目名稱起草單位
（一）年內(nèi)擬提請審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目（13項(xiàng)）
1.山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例 省人大常委會(huì)法工委省司法廳
2.山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例 省人大常委會(huì)法工委省司法廳
3.山東省長島海洋生態(tài)保護(hù)條例 省司法廳
4.山東省人才工作條例 省人力資源社會(huì)保障廳
5.山東省社會(huì)信用條例 省發(fā)展改革委
6.山東省海上搜尋救助條例 山東海事局
7.山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
8.山東省養(yǎng)老服務(wù)條例 省民政廳
9.山東省學(xué)前教育條例 省教育廳
10.山東省土壤污染防治條例 省生態(tài)環(huán)境廳
11.山東省民族工作條例（修改） 省民族宗教委
12.山東省實(shí)施《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》辦法（修改） 省市場監(jiān)管局
13.山東省測繪管理?xiàng)l例（修改） 省自然資源廳
（二）條件成熟時(shí)爭取提請審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目（37項(xiàng)）
1.山東省昆崳山國家級自然保護(hù)區(qū)條例煙臺(tái)市政府威海市政府
2.山東省城鄉(xiāng)垃圾處理?xiàng)l例 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
3.山東省中醫(yī)藥條例 省衛(wèi)生健康委
4.山東省公共法律服務(wù)條例 省司法廳
5.山東省律師工作條例 省司法廳
6.山東省司法鑒定條例（修改） 省司法廳
7.山東省行政復(fù)議條例（修改） 省司法廳
8.山東省齊長城保護(hù)與管理?xiàng)l例 省文物局
9.山東省黃河條例 山東黃河河務(wù)局
10.山東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例（修改） 省統(tǒng)計(jì)局
11.山東省人工影響天氣管理?xiàng)l例 省氣象局
12.山東省電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例 省通信管理局
13.山東省實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法（修改） 省生態(tài)環(huán)境廳
14.山東省實(shí)施《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》辦法（修改） 省市場監(jiān)管局
15.山東省信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)條例 省公安廳
16.山東省專利條例（修改） 省市場監(jiān)管局
17.山東省實(shí)施《中華人民共和國耕地占用稅法》辦法 省財(cái)政廳
18.山東省實(shí)施《中華人民共和國契稅法》辦法 省財(cái)政廳
19.山東省宗教事務(wù)條例（修改） 省民族宗教委
20.山東省不動(dòng)產(chǎn)登記條例 省自然資源廳
21.山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例（修改） 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
22.山東省城市公共交通條例 省交通運(yùn)輸廳
23.山東省實(shí)施《中華人民共和國人民防空法》辦法（修改） 省人防辦
24.山東省中小學(xué)幼兒園規(guī)劃與建設(shè)條 省教育廳
25.山東省高新技術(shù)發(fā)展條例（修改） 省科技廳
26.山東省慈善條例 省民政廳
27.山東省企業(yè)工資支付條例 省人力資源社會(huì)保障廳
28.山東省公共文化服務(wù)保障條例 省文化和旅游廳
29.山東省安全生產(chǎn)條例（修改） 省應(yīng)急廳
30.山東省農(nóng)業(yè)植物檢疫條例 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
31.山東省曲阜孔廟孔林孔府保護(hù)管理?xiàng)l例 省文物局
32.山東省遺體捐獻(xiàn)條例（修改） 省紅十字會(huì)
33.山東省郵政條例（修改） 省郵政管理局
34.山東省森林公園條例 省自然資源廳
35.山東省自然保護(hù)區(qū)條例 省生態(tài)環(huán)境廳
36.山東省抗旱條例 省水利廳
37.山東省實(shí)施《中華人民共和國礦山安全法》辦法（廢止） 省應(yīng)急廳
（三）抓緊調(diào)查研究和起草的地方性法規(guī)項(xiàng)目（39項(xiàng)）
1.山東省節(jié)能監(jiān)察條例 省能源局
2.山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（修改） 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
3.山東省城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例（修改）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
4.山東省商品房銷售條例（修改） 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
5.山東省住房租賃管理?xiàng)l例 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
6.山東省建筑市場管理?xiàng)l例（修改） 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
7.山東省實(shí)施《中華人民共和國資源稅法》辦法 省財(cái)政廳
8.山東省基本農(nóng)田保護(hù)條例（修改） 省自然資源廳
9.山東省實(shí)施《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》辦法（修改）省財(cái)政廳
10.山東省地方金融條例（修改） 省金融辦
11.山東省治理超限和超載運(yùn)輸條例 省交通運(yùn)輸廳
12.山東省糧食安全保障條例 省糧食和儲(chǔ)備局
13.山東省林業(yè)有害生物防治檢疫條例 省自然資源廳
14.山東省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法（修改） 省自然資源廳
15.山東省實(shí)施《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》辦法（修改） 省自然資源廳
16.山東省水域水工程保護(hù)條例 省水利廳
17.山東省終身教育促進(jìn)條例 省教育廳
18.山東省防震減災(zāi)條例（修改） 省地震局
19.山東省職業(yè)教育條例（修改） 省教育廳
20.山東省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條例 省教育廳
21.山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例 省科技廳
22.山東省技術(shù)市場條例（修改） 省科技廳
23.山東省消防條例（修改） 省公安廳
24.山東省高速公路交通安全條例（修改） 省公安廳
25.山東省實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法（修改） 省公安廳
26.山東省公證工作條例 省司法廳
27.山東省公共圖書館條例 省文化和旅游廳
28.山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例（修改） 省人力資源社會(huì)保障廳
29.山東省實(shí)施《中華人民共和國紅十字會(huì)法》辦法（修改） 省紅十字會(huì)
30.山東省實(shí)施《中華人民共和國獻(xiàn)血法》辦法（修改） 省衛(wèi)生健康委
31.山東省愛國衛(wèi)生工作條例（修改） 省衛(wèi)生健康委
32.山東省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例 省衛(wèi)生健康委
33.山東省應(yīng)急管理?xiàng)l例 省應(yīng)急廳
34.山東省廣播電視管理?xiàng)l例 省廣電局
35.山東省檢驗(yàn)檢測條例 省市場監(jiān)管局
36.山東省藥品使用條例（修改） 省市場監(jiān)管局
37.山東省查處無證無照經(jīng)營行為條例 省市場監(jiān)管局
38.山東省食品安全條例 省市場監(jiān)管局
39.山東省檔案條例（修改） 省檔案局
二、省政府規(guī)章項(xiàng)目（55項(xiàng)）
項(xiàng)目名稱 起草單位
（一）年內(nèi)完成的省政府規(guī)章項(xiàng)目（8項(xiàng)）
1.山東省煤礦沖擊地壓防治辦法 山東煤礦安監(jiān)局
2.山東省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法 省應(yīng)急廳
3.山東省人民防空工程管理辦法 省人防辦
4.山東省非道路移動(dòng)機(jī)械排放監(jiān)督管理規(guī)定 省生態(tài)環(huán)境廳
5.山東省電子政務(wù)和政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法 省大數(shù)據(jù)局
6.山東省農(nóng)藥管理辦法（修改） 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
7.山東省民商事仲裁規(guī)范與發(fā)展促進(jìn)辦法 省司法廳
8.山東省人民政府關(guān)于將部分省級行政權(quán)力事項(xiàng)（第二批）
調(diào)整由濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市實(shí)施的決定 省發(fā)展改革委
（二）條件成熟時(shí)爭取完成的省政府規(guī)章項(xiàng)目（24項(xiàng)）
1.山東省外國人工作服務(wù)管理辦法 省科技廳
2.山東省測繪成果管理辦法（修改） 省自然資源廳
3.山東省特種行業(yè)治安管理辦法 省公安廳
4.山東省地震群測群防管理辦法 省地震局
5.山東省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法 省生態(tài)環(huán)境廳
6.山東省農(nóng)膜管理辦法 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
7.山東省考古遺址公園管理辦法 省文物局
8.山東省煤炭清潔高效利用管理辦法 省能源局
9.山東省城市建設(shè)檔案管理辦法 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
10.山東省游艇安全管理規(guī)定 山東海事局
11.山東省節(jié)約集約用地辦法 省自然資源廳
12.山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定（修改） 省應(yīng)急廳
13.山東省危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法（修改） 省應(yīng)急廳
14.山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法（修改） 省應(yīng)急廳
15.山東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 省市場監(jiān)管局
16.山東省水路運(yùn)輸安全管理辦法（修改） 省交通運(yùn)輸廳
17.山東省小清河保護(hù)管理辦法 省水利廳
18.山東省實(shí)施《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》辦法 省民政廳
19.山東省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定（修改） 省人力資源社會(huì)保障廳
20.山東省兒童計(jì)劃免疫管理辦法（修改） 省衛(wèi)生健康委
21.山東省查處冒充專利行為暫行辦法（修改）省市場監(jiān)管局
22.山東省動(dòng)物診療管理辦法 省畜牧局
23.山東省行政裁決辦法 省司法廳
24.山東省行政復(fù)議聽證辦法 省司法廳
（三）抓緊調(diào)查研究和起草的省政府規(guī)章項(xiàng)目（23項(xiàng)）
1.山東省政府投資辦法 省發(fā)展改革委
2.山東省成本調(diào)查監(jiān)審辦法 省發(fā)展改革委
3.山東省土地征收管理辦法（修改） 省自然資源廳
4.山東省國土資源執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定 省自然資源廳
5.山東省地?zé)豳Y源管理辦法 省自然資源廳
6.山東省國有土地儲(chǔ)備辦法（修改） 省自然資源廳
7.山東省實(shí)施《中華人民共和國測量標(biāo)志保護(hù)條例》辦法（修改） 省自然資源廳
8.山東省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)辦法（修改） 省自然資源廳
9.山東省土地復(fù)墾管理辦法（修改） 省自然資源廳
10.山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定（修改） 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
11.山東省城鎮(zhèn)供水管理辦法 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
12.山東省小清河航運(yùn)管理規(guī)定 省交通運(yùn)輸廳
13.山東省壓煤村莊搬遷管理辦法 省能源局
14.山東省地震預(yù)警管理辦法 省地震局
15.山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（修改） 省應(yīng)急廳
16.山東省基本醫(yī)療保險(xiǎn)違法違規(guī)行為責(zé)任追究及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法 省醫(yī)保局
17.山東省社會(huì)保險(xiǎn)稽查辦法（修改） 省人力資源社會(huì)保障廳
18.山東省事業(yè)單位人事管理規(guī)定 省人力資源社會(huì)保障廳
19.山東省性病防治管理辦法（修改） 省衛(wèi)生健康委
20.山東省結(jié)核病防治管理辦法 省衛(wèi)生健康委
21.山東省殯葬管理規(guī)定（修改） 省民政廳
22.山東省實(shí)施《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》辦法 省水利廳
23.山東省工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法（廢止） 省應(yīng)急廳
另外，分期分批對機(jī)構(gòu)改革、上位法修改涉及的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章作出修改或者予以廢止。同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院和省政府的部署，開展涉及民營經(jīng)濟(jì)、軍民融合、外商投資等領(lǐng)域地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的清理和修改工作。及時(shí)啟動(dòng)涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)環(huán)保和自然資源保護(hù)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對外開放積極利用外資、社會(huì)民生、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等方面的立法前期工作。