各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)、埠口港、金山管委，區(qū)政府有關(guān)部門、單位：
《威海市文登區(qū)石材礦山規(guī)范化開采實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
威海市文登區(qū)人民政府辦公室
2019年2月22日
威海市文登區(qū)石材礦山規(guī)范化開采實施方案
為進一步加強山石資源開發(fā)管理，加快推進山石資源規(guī)模集約開發(fā)，促進綠色礦業(yè)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強山石資源開發(fā)管理的意見》（魯政辦字〔2018〕79號）《威海市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強山石資源開發(fā)管理的意見》（威政辦字〔2018〕92號）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定實施方案如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，嚴格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，科學設置集中開采區(qū)，優(yōu)化礦山開發(fā)布局，大力推進綠色礦山建設，發(fā)展綠色礦業(yè)，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高山石資源開發(fā)利用水平，實現(xiàn)保障經(jīng)濟發(fā)展與保護良好生態(tài)環(huán)境的有機統(tǒng)一。
二、嚴格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，設置集中開采區(qū)
堅持“生態(tài)環(huán)保優(yōu)先、綠色健康發(fā)展”理念，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃分區(qū)管理，生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)不得新設山石資源礦山，已有山石資源采礦權(quán)嚴格落實“禁采區(qū)退出、限采區(qū)收縮、開采區(qū)集聚”的政策規(guī)定，進一步優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。
根據(jù)城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，按照“合理布局、控制點數(shù)、輻射周邊”原則，選擇符合生態(tài)紅線保護規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，遠離“三區(qū)兩線”（指自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)及縣級以上重要交通線、海岸和重要河道湖泊沿線）直觀可視范圍，與周邊村莊、居民區(qū)、生產(chǎn)生活設施等最短直線距離達到相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的安全距離要求，植被覆蓋率低且有相當資源儲量規(guī)模的山體，設置大水泊鎮(zhèn)歇家夼村，宋村鎮(zhèn)大寨村、上徐村3處建筑用花崗巖集中開采區(qū)，界石鎮(zhèn)崮山后村、梧桐庵村2處飾面用花崗巖集中開采區(qū)，實行規(guī)?；?、集約化集中開采。
三、嚴格采礦權(quán)準入，推進綠色礦山建設
（一）建立聯(lián)合審查制度。建立由區(qū)自然資源局牽頭，區(qū)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、交通運輸、環(huán)境保護、應急管理、水利及各鎮(zhèn)街（含各鎮(zhèn)、各街道、開發(fā)區(qū)、埠口港、金山，下同）為成員單位的山石資源采礦權(quán)聯(lián)席會議審查制度，按照各自職能分工共同對集中開采區(qū)進行批前聯(lián)合審查，形成集體決策意見，實行“一票否決”。
（二）嚴格規(guī)模準入。山石資源開發(fā)利用實行資源儲量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機制，新建山石資源礦山生產(chǎn)規(guī)模要與資源儲量相匹配。本方案發(fā)布實施之日起，除專門為國家和省重點項目建設特殊需要配套服務而專門設定的普通建筑用石材礦山外，全區(qū)新設立的普通建筑用石材礦山要全部在集中開采區(qū)內(nèi)，實行綠色規(guī)范化建設開采。新建露天開采普通建筑用石材礦山，批準生產(chǎn)規(guī)模不得低于50萬立方米／年，礦山服務年限和采礦權(quán)一次性發(fā)證年限原則上均不得少于10年；新建飾面用石材礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于5萬立方米／年，礦山服務年限和采礦權(quán)一次性發(fā)證年限原則上均不得少于5年。新建山石資源開采礦山必須整體出讓、整體開發(fā)，嚴禁分割出讓、大礦小開、一礦多開、一證多點。區(qū)自然資源局組織進行儲量核實，確認儲量滿足服務條件后，按照相關(guān)規(guī)定確定采礦權(quán)人，采礦權(quán)人需自行與相關(guān)村集體協(xié)商道路及山嵐承包事宜。
（三）規(guī)范礦山開采秩序。位于各類規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)、生態(tài)保護紅線或“三區(qū)兩線”直觀可視范圍內(nèi)，或與周邊村莊、居民區(qū)、生產(chǎn)生活設施等最短直線距離達不到相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的安全距離的礦山企業(yè)，由屬地鎮(zhèn)街負責組織聯(lián)合執(zhí)法，依法予以關(guān)?！，F(xiàn)有不在集中開采區(qū)內(nèi)的石材礦山企業(yè)，采礦許可證到期后一律不再辦理采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)。采礦許可證剩余期限超過1年的石材礦山企業(yè)，按照綠色礦山建設標準限期整改，整改不達標不準復工生產(chǎn)。對于到期關(guān)停的礦山，限期一個月內(nèi)搬離生產(chǎn)加工設施設備及產(chǎn)品，采礦權(quán)人要依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理及土地復墾義務。區(qū)自然資源局要加大對關(guān)閉礦山的巡查治理力度，督促礦山企業(yè)履行地質(zhì)環(huán)境恢復治理及土地復墾義務。
（四）推動綠色礦山建設。全區(qū)所有保留的山石資源開采礦山，必須按照《國土資源部 財政部 環(huán)境保護部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）《山東省綠色礦山建設工作方案》及《山東省綠色礦山建設指南（試行）》等文件要求進行綠色礦山建設，建成后由聯(lián)席會議成員單位共同驗收合格方可生產(chǎn)。到2020年12月31日前，全區(qū)所有保留的在建山石資源開采礦山，必須全部建成綠色礦山。
（五）強化礦山企業(yè)責任落實。礦山企業(yè)要嚴格執(zhí)行綠色礦山建設規(guī)范標準，全面落實企業(yè)管理規(guī)范化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化的總體要求，從開采、加工、裝運、儲備等環(huán)節(jié)入手，積極采用先進、高效、節(jié)能等新技術(shù)、設備和工藝，堅決淘汰高耗能、高污染、低效率的裝備和工藝，注重科技管礦資金投入，將開采生產(chǎn)全過程納入全區(qū)礦產(chǎn)資源開采遠程監(jiān)管系統(tǒng)。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”的原則，制定完備的治理措施，嚴格落實采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護、水土流失防治、生態(tài)環(huán)境修復與土地復墾的主體責任，認真落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金制度。
四、工作要求
（一）明確工作責任。各鎮(zhèn)街作為轄區(qū)內(nèi)山石資源開發(fā)管理的責任主體，要加強領導、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，妥善處理好關(guān)停礦山的各項工作。區(qū)自然資源局要嚴把山石資源開采準入關(guān)，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，牽頭推進綠色礦山建設，切實做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案的審查把關(guān)和監(jiān)督執(zhí)行工作，做好礦業(yè)權(quán)出讓收益執(zhí)收工作。區(qū)綜合行政執(zhí)法局要加大無證勘查開采、越界開采等違法行為查處力度，維護良好礦業(yè)秩序。區(qū)發(fā)展改革局要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把好新上山石礦山項目的立項審批關(guān)。區(qū)工業(yè)和信息化局要抓好山石礦山技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展工作，引導礦山企業(yè)采用先進生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。區(qū)公安分局要加強山石礦山民用爆炸物品公共安全管理，加強對礦區(qū)以外道路上普通建筑石材運輸車輛管理，依法嚴肅查處超載、非法改裝等影響道路交通安全的違法行為。區(qū)財政局要加強礦業(yè)權(quán)出讓收益管理，合理安排使用資金，保障山石資源開發(fā)管理重點工作需要。區(qū)交通運輸局要加強對運輸?shù)V產(chǎn)品車輛的監(jiān)督管理，依法查處道路貨運經(jīng)營者未采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等行為，依法查處水路運輸中在港口水域以及航道和航道保護范圍內(nèi)違規(guī)傾倒行為等。區(qū)環(huán)保局要嚴格環(huán)境準入，新上及改擴建山石礦山項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人落實全程控制揚塵噪聲污染、礦山廢水排放、廢棄物堆放等防治措施，嚴厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。區(qū)應急管理局要嚴格安全準入，落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，加強山石礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，監(jiān)督開采企業(yè)落實好安全生產(chǎn)相關(guān)措施。供電公司要依法審批礦山用電設置建設所需電力供應及礦山退出關(guān)閉后停電工作，配合區(qū)政府及有關(guān)部門及時做好違法違規(guī)勘查開采山石資源單位、個人斷電工作。區(qū)水利、市場監(jiān)管、稅務等部門按照職責分工，落實對山石礦山企業(yè)的監(jiān)督管理工作。
（二）強化監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門要按照職責分工和“雙隨機、一公開”要求，加強對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務情況和第三方評估情況的監(jiān)督檢查。礦業(yè)權(quán)人未履行法定義務或履行法定義務不到位的，由區(qū)自然資源局列入異常名錄或嚴重違法名單。在自然資源專項資金審批、治理工程招投標、建設用地出讓、礦業(yè)權(quán)審批、品牌審批等工作中，對被列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人應依法予以限制，對被列入嚴重違法名單的應依法予以禁入。
（三）落實共同監(jiān)管。適時組織有關(guān)部門開展集中整頓、聯(lián)合執(zhí)法等活動，嚴厲打擊違法開采、污染環(huán)境、違規(guī)生產(chǎn)等各類違法違規(guī)行為，切實規(guī)范山石資源開發(fā)秩序。對存在責任不明確、措施不得力、工作不到位，造成山石資源開發(fā)管理秩序混亂，甚至引發(fā)重大安全、環(huán)保事故的，嚴格依法依規(guī)追究問責。