威海市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展的意見
各區(qū)市人民政府，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
為進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育綜合改革，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，保障高等學(xué)?？荚囌猩C合改革順利推進(jìn)，推動(dòng)高中階段學(xué)校（包括普通高中、成人中專、職業(yè)中專、技工學(xué)校，下同）優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化辦學(xué)，進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性成長(zhǎng)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展提出如下意見：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，聚焦影響高中階段學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題，破解體制機(jī)制障礙，深化人才培養(yǎng)模式改革，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，發(fā)展素質(zhì)教育，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。到2020年，全市高中階段教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在99%以上，普通高中教育與中等職業(yè)教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)更加合理，經(jīng)費(fèi)投入和成本分擔(dān)機(jī)制更加完善，辦學(xué)特色更加鮮明，教育質(zhì)量明顯提升，為打造對(duì)外開放新高地、爭(zhēng)當(dāng)走在前列排頭兵、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)新跨越提供更加有力的智力支持和人才支撐。
二、主要任務(wù)和措施
（一）優(yōu)化教育資源配置。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、人口變化趨勢(shì)等，合理規(guī)劃高中階段學(xué)校布局。普通高中建立健全大班額監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)效防控機(jī)制，逐步化解超大規(guī)模學(xué)校，2018年消除50人以上大班額，新建學(xué)校規(guī)模不得超過60個(gè)班。
到2020年，實(shí)現(xiàn)所有普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，確保校園規(guī)劃建設(shè)水平位于省內(nèi)前列。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，緊緊圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，推動(dòng)職業(yè)教育學(xué)?？茖W(xué)定位、加強(qiáng)資源整合和專業(yè)優(yōu)化，形成與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，到2020年，再創(chuàng)建2—3所省級(jí)示范性和優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校。探索職業(yè)學(xué)校多元化辦學(xué)模式，加強(qiáng)市級(jí)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦職業(yè)教育，對(duì)辦學(xué)規(guī)模小、效益低、特色不突出的民辦中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行優(yōu)化重組，提高辦學(xué)水平。
（二）深化課程教學(xué)改革。深化普通高中學(xué)校課程改革，加強(qiáng)課程規(guī)劃和開發(fā)，構(gòu)建特色鮮明、豐富多樣的學(xué)校課程體系，充分利用校外教育資源拓展校內(nèi)課程的廣度和深度，增強(qiáng)課程的選擇性和適宜性，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。將普通高中課程（學(xué)科）基地建設(shè)作為特色高中建設(shè)的必備條件，自2018年起每所普通高中至少要啟動(dòng)1—2個(gè)課程（學(xué)科）基地建設(shè)，到2020年全市建成不少于20個(gè)市級(jí)課程（學(xué)科）基地，努力創(chuàng)建一批省級(jí)課程（學(xué)科）基地，引領(lǐng)全市普通高中課程建設(shè)和教育教學(xué)改革。自2018年起正式實(shí)施選課走班，優(yōu)化制度管理，改進(jìn)教學(xué)模式，推進(jìn)課堂學(xué)習(xí)深度變革。充分利用課內(nèi)外時(shí)間，強(qiáng)化“自主探究學(xué)習(xí)”“考察探究活動(dòng)”“社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”“職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)”等課程實(shí)施，開展跨學(xué)科項(xiàng)目學(xué)習(xí)和創(chuàng)新（創(chuàng)客）教育，組織開展普通高中學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)系列大賽。依托職業(yè)教育技能大賽等，組織開展中等職業(yè)學(xué)校校園創(chuàng)新創(chuàng)意實(shí)踐系列大賽，提升學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。教師全員參與學(xué)生的學(xué)習(xí)生活、思想品德、心理健康、生涯規(guī)劃等方面的指導(dǎo)和管理，建立健全全員育人、全程育人、全面育人的工作機(jī)制。普通高中學(xué)校規(guī)范使用山東省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展。推進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)改造升級(jí)，結(jié)合實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校新一輪專業(yè)布局調(diào)整，加快與新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)接的智能制造、康養(yǎng)服務(wù)、跨境電商、時(shí)尚創(chuàng)意等專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)，共同制定專業(yè)課程設(shè)置方案，將生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）深化育人模式改革。啟動(dòng)實(shí)施特色高中建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展方式和育人模式轉(zhuǎn)型，自2018年起啟動(dòng)市級(jí)特色高中培育工作，建立特色高中遴選認(rèn)定機(jī)制，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的特色高中可根據(jù)辦學(xué)需要適當(dāng)上浮學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年全市建成不少于6所市級(jí)特色高中，爭(zhēng)取創(chuàng)建省級(jí)特色高中。實(shí)施高等學(xué)校和高中階段學(xué)校聯(lián)合育人計(jì)劃，支持高中階段學(xué)校與本科高校聯(lián)合開發(fā)課程、共建共享教育資源；支持普通高中與高職高專學(xué)校探索“2+1”人才培養(yǎng)模式；完善中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)院校合作辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大初中后五年制高等職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模。推進(jìn)職普融合，探索在中等職業(yè)學(xué)校設(shè)立普通高中班，到2020年全市至少建立2所綜合高中；支持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，探索推進(jìn)課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)、資源互通，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)和成長(zhǎng)途徑。
（四）深化考試招生制度改革。改革高中階段學(xué)校招生錄取方式，實(shí)行全面考查、多次考試、“分?jǐn)?shù)+等級(jí)”呈現(xiàn)、綜合評(píng)價(jià)，通過“過程性評(píng)價(jià)+專項(xiàng)測(cè)試”方式將藝術(shù)考試統(tǒng)一納入中考改革范疇。制定《威海市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案》，完善全市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理平臺(tái)，形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校招生錄取模式，逐步提高綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果在高中階段學(xué)校招生錄取中的比重。取消國(guó)家明確規(guī)定以外的所有加分項(xiàng)目，健全考生加分資格審核公示制度。強(qiáng)化普通高中招生自主權(quán)改革，合理確定學(xué)校自主招生比例，根據(jù)自身辦學(xué)需要和辦學(xué)特色制定錄取方案。嚴(yán)格規(guī)范普通高中招生行為，依法加強(qiáng)對(duì)民辦高中的招生管理。健全教育、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門招生工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生錄取平臺(tái)，統(tǒng)籌做好中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作，保持職普招生規(guī)模大體相當(dāng)；探索建立中等職業(yè)學(xué)校自主招生制度，試行中等職業(yè)學(xué)校“專業(yè)+學(xué)校”錄取方式，加大對(duì)西部貧困及對(duì)口幫扶地區(qū)學(xué)生招收力度。
（五）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，將師德師風(fēng)教育融入教師準(zhǔn)入、培訓(xùn)和管理全過程。規(guī)范教職工編制管理和使用，配足配齊教師，教學(xué)輔助人員通過內(nèi)部挖潛等途徑解決，后勤服務(wù)實(shí)行社會(huì)化，騰出更多編制用于專任教師崗位。加大縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、學(xué)校間教師交流制度化、科學(xué)化，允許教師在中等職業(yè)學(xué)校和普通高中間跨校兼課，推進(jìn)教師資源均衡配置。提高教師入職標(biāo)準(zhǔn)，新進(jìn)教師以碩士層次為主。支持高中階段學(xué)校引進(jìn)高層次、緊缺型專業(yè)教師，可根據(jù)實(shí)際情況采取面試、試講、考察等方式公開招聘。深入推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，加大培養(yǎng)培訓(xùn)、績(jī)效考核力度，提高專業(yè)化水平和辦學(xué)治校能力。加強(qiáng)教師全員培訓(xùn)，鼓勵(lì)在職教師接受研究生教育。完善職稱評(píng)聘政策，將完成課時(shí)量作為申報(bào)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)和競(jìng)聘專業(yè)技術(shù)崗位的必要條件。不斷完善績(jī)效工資分配辦法，提高班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，切實(shí)調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。
（六）實(shí)施信息化提升工程。推進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，更新多媒體教學(xué)設(shè)備，支持配備移動(dòng)學(xué)習(xí)終端，實(shí)現(xiàn)校園無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，不斷提高師生信息化素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。完善“智慧教育”云平臺(tái)各項(xiàng)功能和資源建設(shè)，逐步構(gòu)建面向?qū)W生學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)、教師教學(xué)和專業(yè)發(fā)展、家長(zhǎng)與學(xué)校互動(dòng)的公共教育空間。鼓勵(lì)學(xué)校以應(yīng)用為導(dǎo)向，以教育教學(xué)模式和學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新為核心，探索云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)在學(xué)校管理、學(xué)生評(píng)價(jià)、家校合作中的融合運(yùn)用，推進(jìn)高中階段學(xué)校信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。組織開展新型數(shù)字化學(xué)校試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后全面推開。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓(xùn)和建設(shè)保障。
（七）推進(jìn)教育管理和辦學(xué)體制改革。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育主管部門職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行管理權(quán)限清單、負(fù)面清單制度，全面落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分釋放辦學(xué)活力。建立健全校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)制度，加快學(xué)校章程建設(shè)，推進(jìn)依法治校，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系。根據(jù)省統(tǒng)一部署，組織開展學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后全面推開。嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為,全力保障校園安全,促進(jìn)教育教學(xué)健康有序發(fā)展。依法支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦高中階段學(xué)校。擴(kuò)大民辦中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依法依規(guī)設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。民辦普通高中在完成國(guó)家規(guī)定課程前提下，在允許范圍內(nèi)可自主開展教育教學(xué)活動(dòng)。依法保障民辦學(xué)校和民辦學(xué)校教師待遇，落實(shí)民辦高中階段學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)政策，落實(shí)非營(yíng)利性民辦高中階段學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)同等待遇試點(diǎn)政策，非營(yíng)利性民辦高中階段學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、誠(chéng)信度高的民辦高中階段學(xué)校給予靈活多樣的信貸支持。
（八）健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。科學(xué)核定辦學(xué)成本，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)以政府投入為主、多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的普通高中投入機(jī)制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的中等職業(yè)教育投入機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)省定公辦普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)并逐步提高，大型設(shè)備、大額工程支出單獨(dú)安排資金。根據(jù)普通高中辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)施全市學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃。支持教育信息化提升工程。以新高考背景下普通高中課程改革和特色高中建設(shè)為著力點(diǎn)，支持普通高中課程（學(xué)科）基地建設(shè)、特色項(xiàng)目建設(shè)、聘用校外專業(yè)人士開設(shè)特色課程、與高校聯(lián)合育人行動(dòng)、專項(xiàng)競(jìng)賽活動(dòng)、省級(jí)試點(diǎn)示范學(xué)校創(chuàng)建等工作，加大對(duì)以上項(xiàng)目的資金保障力度，列入財(cái)政年度預(yù)算。建立普通高中學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁以任何形式挪用普通高中學(xué)校學(xué)費(fèi)收入。文登區(qū)、榮成市、乳山市要制定普通高中債務(wù)償還計(jì)劃，屬于2014年年底前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的，應(yīng)按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還；同步推進(jìn)公辦中等職業(yè)學(xué)校債務(wù)化解工作。全面落實(shí)中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人設(shè)立教育基金，對(duì)教師、學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市（含國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同）政府（管委）要把推進(jìn)高中階段教育改革發(fā)展列入重要議事日程，作為推進(jìn)高考綜合改革、深化基礎(chǔ)教育綜合改革和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際制定具體政策措施，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。建立分工協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。教育部門要積極研究完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、過程指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。機(jī)構(gòu)編制部門要全面落實(shí)高中階段教師配置政策。發(fā)展改革部門要把高中階段教育改革發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，支持學(xué)?？焖侔l(fā)展。財(cái)政部門要健全經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，支持特色建設(shè)和改善學(xué)校辦學(xué)條件。人力資源社會(huì)保障部門要積極推進(jìn)技工學(xué)校發(fā)展，會(huì)同教育部門按照有關(guān)規(guī)定完善和落實(shí)高中階段學(xué)校教師補(bǔ)充、工資待遇等方面的支持政策。物價(jià)部門要加強(qiáng)高中階段學(xué)校的價(jià)格監(jiān)管和收費(fèi)指導(dǎo)。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、群眾滿意度評(píng)價(jià)和評(píng)估問責(zé)機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)和工作措施落實(shí)情況開展督導(dǎo)，實(shí)行督導(dǎo)結(jié)果公告和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。開展高中階段教育改革發(fā)展情況評(píng)估驗(yàn)收工作，把高中階段教育改革發(fā)展納入對(duì)區(qū)市政府（管委）履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
（四）營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展宣傳力度，充分運(yùn)用各級(jí)各類媒體，向?qū)W生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界廣泛宣傳解讀相關(guān)政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心和支持高中階段教育改革發(fā)展，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
威海市人民政府辦公室
2018年10月11日
（此件公開發(fā)布）
抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，威海軍分區(qū)，中央和省屬駐威單位。
威海市人民政府辦公室 2018年10月11日印發(fā)
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