各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見》（國發(fā)〔2017〕43號），強(qiáng)化進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)保護(hù)人民群眾切身利益，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線，以保障質(zhì)量安全為目標(biāo)、以社會質(zhì)量共治為根基、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，建立健全全省進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系，構(gòu)建高效的風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警及快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理對重大決策的支持作用，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，有效防控進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程和新一輪高水平對外開放。
二、著力強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測
1.制定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃。在國家進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃框架下，結(jié)合全省區(qū)域性重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、重點(diǎn)敏感商品，圍繞服務(wù)和保障新一輪經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展需求，制定進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃，并根據(jù)運(yùn)行情況實(shí)施動態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省工商局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.大力開展風(fēng)險(xiǎn)信息采集。充分利用各級政府、部門服務(wù)平臺、門戶網(wǎng)站以及12345電話熱線等，開展輿情信息收集。全面采集進(jìn)出口商品設(shè)計(jì)、制造、銷售、使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，以及與之相關(guān)的傷害數(shù)據(jù)、國外同類事故信息等。探索實(shí)行檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告制度。綜合運(yùn)用境外通報(bào)召回調(diào)查、出口退運(yùn)貨物追溯調(diào)查、消費(fèi)者投訴舉報(bào)調(diào)查、打擊假冒偽劣等渠道強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省公安廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息共享交換。根據(jù)全國一體化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與交換機(jī)制推進(jìn)要求，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門檢驗(yàn)監(jiān)管、監(jiān)督抽查、輿情監(jiān)控信息，進(jìn)出口檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)檢測信息，進(jìn)出口企業(yè)行業(yè)自檢自控信息，社會組織、公眾及消費(fèi)者投訴等質(zhì)量安全信息的及時報(bào)告和充分共享。依托中國（山東）國際貿(mào)易單一窗口，推動口岸相關(guān)部門作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備、貨物等申報(bào)、查驗(yàn)和放行信息的實(shí)時共享，促進(jìn)貿(mào)易便利化水平。做好采集報(bào)送渠道的日常維護(hù)，確保風(fēng)險(xiǎn)信息采集及時準(zhǔn)確。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省口岸辦、省公安邊防總隊(duì)、山東海事局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加快創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)。依托全國進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息平臺，建立健全山東省進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，架通各級政府、口岸監(jiān)管部門信息橋梁，消除信息孤島，打造互聯(lián)互通的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息高速公路。集中力量爭創(chuàng)進(jìn)口紡織原料、大宗資源性商品、進(jìn)出口輪胎等國家級質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，針對我省重點(diǎn)進(jìn)出口商品規(guī)劃建設(shè)一批省級質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全省進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省口岸辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、積極開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估
5.進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)評估能力。積極參與全國進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)評估中心建設(shè)，爭創(chuàng)進(jìn)出口棉花、輪胎、石油、礦產(chǎn)品、剎車片、危險(xiǎn)化學(xué)品等國家級質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證評價(jià)實(shí)驗(yàn)室，提升風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)性研究能力。在進(jìn)出口食品監(jiān)督抽檢及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測基準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，集中優(yōu)勢建設(shè)國家級進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)（基準(zhǔn)）實(shí)驗(yàn)室。充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評估專家和驗(yàn)證評價(jià)實(shí)驗(yàn)室作用，開展風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)性研究，探索風(fēng)險(xiǎn)驗(yàn)證與缺陷評價(jià)方法，為質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估提供技術(shù)支持。加大信息化投入，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)爬蟲等先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估信息化水平。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.全方位應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果。建立多形式、多維度的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果輸出機(jī)制，從對上報(bào)告、對內(nèi)運(yùn)用、對外公告、對公眾發(fā)布等不同角度，形成風(fēng)險(xiǎn)評估成果，為全國和全省風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃制定提供決策依據(jù)。結(jié)合山東省外經(jīng)貿(mào)特色和優(yōu)勢，積極開展對“一帶一路”、歐盟、美國及日韓等主要貿(mào)易國家和地區(qū)進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全評價(jià)工作，提高服務(wù)國家戰(zhàn)略和山東外貿(mào)發(fā)展的有效性。（青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、構(gòu)建質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
7.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級分類預(yù)警。按照全國統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級劃分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估分級，對風(fēng)險(xiǎn)等級屬省級主管部門發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果、目標(biāo)對象、預(yù)警范圍實(shí)施分類預(yù)警。需監(jiān)管部門防控的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)；需提醒企業(yè)預(yù)防或采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通告；需公眾防范或采取救濟(jì)措施的，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示公告。視情明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警時限、解除條件，對安全風(fēng)險(xiǎn)已消減至適當(dāng)程度的，按權(quán)限及時解除風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布渠道。暢通信息發(fā)布和檢索渠道，按照風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布范圍，依托青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)網(wǎng)站及所屬媒體平臺發(fā)布進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，為各級政府、監(jiān)管部門、企業(yè)及社會公眾提供檢索、查閱服務(wù)。建立相關(guān)監(jiān)管部門信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的有效傳遞。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化快速處置和結(jié)果運(yùn)用
9.強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒。結(jié)合推進(jìn)“信用山東”建設(shè)，將企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)情況、風(fēng)險(xiǎn)消減義務(wù)履行情況納入信用管理，促進(jìn)發(fā)揮信用管理對市場主體的激勵和約束作用。加強(qiáng)信用結(jié)果應(yīng)用，加大聯(lián)合懲戒力度。將企業(yè)失信狀況作為納稅信用評價(jià)的重要外部參考，將質(zhì)量失信企業(yè)列入稅收管理重點(diǎn)監(jiān)控對象。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人民銀行濟(jì)南分行牽頭，省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省稅務(wù)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、國家外匯管理局山東省分局）
10.強(qiáng)化質(zhì)量安全違法行為懲治。以生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、逃避進(jìn)出口監(jiān)管、假冒偽造和騙取檢驗(yàn)檢疫證書等違法犯罪行為高發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、口岸、市場等全鏈條的進(jìn)出口商品打假合作機(jī)制。廣泛凝聚政府、市場、社會各方力量，提升對質(zhì)量違法行為的打擊力度。聯(lián)合開展“清風(fēng)行動”，依法從嚴(yán)懲處質(zhì)量安全違法企業(yè)和責(zé)任人。建立公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與海關(guān)之間的銜接機(jī)制，完善行政執(zhí)法部門間信息共享、案件移送、專業(yè)支持、聯(lián)合督辦等機(jī)制，重大疑難案件商請公檢法機(jī)關(guān)提前介入，對重大質(zhì)量安全案件實(shí)行聯(lián)合掛牌督辦，實(shí)現(xiàn)從口岸到市場的有效風(fēng)險(xiǎn)防控。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省檢察院、省法院、省商務(wù)廳、省司法廳、省公安廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11.強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對。在進(jìn)出口重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域創(chuàng)建技術(shù)性貿(mào)易措施評議基地，加強(qiáng)對山東省主要出口國家和地區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤研究，收集分析國外各類標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、產(chǎn)品通報(bào)、退運(yùn)信息、熱點(diǎn)問題等，做好技術(shù)儲備。充分發(fā)揮現(xiàn)有青島、濰坊、濟(jì)寧、東營等地的技術(shù)性貿(mào)易措施評議基地的作用，對影響全省出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要國外技術(shù)性貿(mào)易措施開展專項(xiàng)調(diào)查評估，指導(dǎo)出口企業(yè)有效應(yīng)對。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，形成政企合力，充分應(yīng)用WTO/TBT、SPS規(guī)則，為山東省企業(yè)爭取正當(dāng)權(quán)益，構(gòu)建“接地氣、聯(lián)部門、通國際”的多元化技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對機(jī)制。（責(zé)任單位：青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任追溯。開展跨境電商進(jìn)口零售商品和重點(diǎn)消費(fèi)品追溯試點(diǎn)，并逐步推廣至其他重點(diǎn)進(jìn)出口商品領(lǐng)域。以海淘商品、網(wǎng)絡(luò)交易量大的商品以及實(shí)地抽檢難度較大商品為重點(diǎn)，組織開展網(wǎng)上商品抽檢工作。不斷強(qiáng)化質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抽查涉及群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，消費(fèi)者、有關(guān)組織、大眾傳播媒介集中反映，以及行政執(zhí)法中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的商品。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、強(qiáng)化工作保障
加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，適時開展進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系建設(shè)及運(yùn)行情況督查。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，提升監(jiān)管能力，加強(qiáng)口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管工作開展。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把宣傳推進(jìn)科學(xué)預(yù)防和有效控制進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，充分利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)站等媒體開展各類主題活動，引導(dǎo)廣大群眾不斷提高法律意識和依法維權(quán)、理性消費(fèi)能力，營造全社會重視、支持進(jìn)出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
山東省人民政府
2018年8月20日
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