各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
為落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)全社會節(jié)水護(hù)水，全面提升水資源利用效率，加快建設(shè)節(jié)水型社會，根據(jù)國家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以開展全國節(jié)水型社會創(chuàng)新試點(diǎn)為抓手，把水資源作為最大剛性約束，統(tǒng)籌做好節(jié)約水、廣蓄水、引客水、用中水、淡海水、治污水文章，建立健全政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的節(jié)水新機(jī)制，探索建立具有濱海城市特色的全方位、立體化、智慧式節(jié)水新模式，為開創(chuàng)“精致城市·幸福威?！苯ㄔO(shè)全新局面提供有力保障。
二、總體目標(biāo)
到2020年和2022年，全市用水總量分別控制在6.52億立方米和6.77億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2015年分別降低6%和8%，萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低5%和7%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率分別達(dá)到92%和92.5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)分別提高到0.702和0.710，供水管網(wǎng)漏損率均控制在10%以下，再生水回用率分別達(dá)到37%和40%。
到2035年，全市用水總量控制在8億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
三、重點(diǎn)行動(dòng)
（一）嚴(yán)格節(jié)水用水管理。
1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化水資源剛性約束，健全市縣兩級規(guī)劃期及年度用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，嚴(yán)把規(guī)劃水資源論證關(guān)、取水許可關(guān)、新上項(xiàng)目關(guān)，形成水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模和布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。研究編制節(jié)水、給水、污水、再生水和海水淡化等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局配合）
2.強(qiáng)化定額管理?？茖W(xué)制定用水計(jì)劃，全面實(shí)施階梯水價(jià)，落實(shí)公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)居民用水階梯水價(jià)、非居民用水及特種行業(yè)超計(jì)劃用水加價(jià)制度，自備水源用水實(shí)行超計(jì)劃（定額）累進(jìn)加價(jià)制度。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用管理，對地下水超采區(qū)依法限批禁批，城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不得新建地下水取水工程，對已建取水工程限期關(guān)閉，加快推進(jìn)地下水超采區(qū)水源替代工程建設(shè)，加大地下水保護(hù)力度。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局配合）
3.實(shí)行用水全程監(jiān)管。對與取用水相關(guān)的水利規(guī)劃、需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃、與取用水相關(guān)的水利工程項(xiàng)目、辦理取水許可的非水利建設(shè)項(xiàng)目等規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目開展節(jié)水評價(jià)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。從項(xiàng)目核準(zhǔn)備案到竣工驗(yàn)收全程抓起，確保節(jié)水評價(jià)、節(jié)水“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局配合）
4.創(chuàng)新節(jié)水管理方式。建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約和保護(hù)主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度考核。完善監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究。在重點(diǎn)用水大戶及機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)居委會，全面推行水務(wù)經(jīng)理制度，建立以水務(wù)經(jīng)理（主管）為核心、專職水管員具體負(fù)責(zé)的節(jié)水管理新機(jī)制。將節(jié)水工作納入社會信用體系建設(shè)，推動(dòng)信用監(jiān)管向節(jié)水用水領(lǐng)域加速延伸。納入計(jì)劃管理且年用水量2萬立方米以上的非居民用水戶，每3年開展一次水平衡測試。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水控粗放。
5.大力推進(jìn)節(jié)水灌溉。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全灌溉水計(jì)量計(jì)價(jià)設(shè)施，積極推廣噴灌、微灌、滴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉措施和技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)灌溉水消耗和浪費(fèi)。健全農(nóng)田土壤墑情檢測和發(fā)布機(jī)制，指導(dǎo)適時(shí)灌溉。2022年前，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積5萬畝。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市水務(wù)局配合）
6.優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)水資源條件，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)，適當(dāng)調(diào)整旱作農(nóng)業(yè)。引進(jìn)耐旱低耗水農(nóng)作物新品種，推廣覆蓋保墑、化鋤保墑等管理技術(shù)。積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強(qiáng)蓄水保墑能力，嚴(yán)格限制開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市科技局、市水務(wù)局配合）
7.加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)，加快農(nóng)村規(guī)?；┧?、污水處理等工程和配套管網(wǎng)建設(shè)改造。積極推廣節(jié)水器具，推動(dòng)計(jì)量收費(fèi)。建立健全農(nóng)村改廁管護(hù)機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
（三）工業(yè)節(jié)水減排放。
8.推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效。嚴(yán)格控制高耗水新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)取水許可。到2022年，全市電力、紡織、造紙、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率達(dá)到70%。（市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局配合）
9.積極推行水循環(huán)梯級利用。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點(diǎn)內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。新創(chuàng)建一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)或園區(qū)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局配合）
（四）城鎮(zhèn)節(jié)水降損耗。
10.推進(jìn)城市公共領(lǐng)域節(jié)水。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，提升地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。園林綠化應(yīng)選用節(jié)水耐旱型植被，采用節(jié)水灌溉方式。大力推廣綠色建筑，新建、改建、擴(kuò)建工程必須安裝節(jié)水型器具，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用國家或省明令淘汰的高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；對全市現(xiàn)有使用的非節(jié)水型用水器具，制定更新改造計(jì)劃，積極引導(dǎo)居民盡快淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。2022年節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心配合）
11.積極開展節(jié)水示范建設(shè)。開展節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型單位等建設(shè)活動(dòng)，打造一批節(jié)水型載體，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。到2020年，全市50%以上的市級公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位，縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心牽頭，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
12.加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)漏損控制。強(qiáng)化公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，建立健全供水管網(wǎng)檢漏制度，加快城市老舊供水管網(wǎng)改造，逐步推進(jìn)城市供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，提升供水企業(yè)控漏管理水平，到2020年城市管網(wǎng)漏損率降低至10%以下。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委配合）
（五）智慧節(jié)水提效能。
13.用水綜合管控智慧化。依托市河湖長信息化管理平臺，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合用水大戶的用水監(jiān)控系統(tǒng)、水執(zhí)法部門的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、水文部門的雨水墑情采集系統(tǒng)和海水入侵監(jiān)測系統(tǒng)等涉水信息管理系統(tǒng)，打造全市“一網(wǎng)通”的智慧水務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)蓄水、供水、節(jié)水及河湖管理等信息互聯(lián)共享。（市水務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化局配合）
14.大戶用水管理智慧化。重點(diǎn)聚焦高校、醫(yī)院、熱電企業(yè)等用水大戶，引導(dǎo)其采用信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)節(jié)水、定向節(jié)水。組織高校建設(shè)節(jié)能節(jié)水監(jiān)管平臺，進(jìn)行供水管網(wǎng)漏水探測，實(shí)現(xiàn)校園用水?dāng)?shù)據(jù)可視化、監(jiān)控實(shí)時(shí)化、管理科學(xué)化。推動(dòng)醫(yī)院使用能耗監(jiān)測系統(tǒng)，倒逼節(jié)水降耗。組織熱電企業(yè)監(jiān)控用水量變化，加強(qiáng)生產(chǎn)用水管理。（市教育局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市大數(shù)據(jù)中心牽頭，市科技局配合）
（六）多管齊下廣開源。
15.加強(qiáng)再生水回用。重點(diǎn)實(shí)施威海熱電集團(tuán)中水深度處理工程，鼓勵(lì)中水提標(biāo)后用于河道生態(tài)補(bǔ)水。進(jìn)一步擴(kuò)大中水在綠化、市政、工業(yè)等領(lǐng)域的使用比例，鼓勵(lì)用水大戶使用中水。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)及用水大戶應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)集中式污水處理和再生水利用系統(tǒng)。到2020年，基本形成以熱電企業(yè)等工業(yè)用水大戶回用為主、城市雜用為輔、兼顧城市生態(tài)補(bǔ)水的再生水利用格局。（市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
16.擴(kuò)大海水利用規(guī)模。加快推進(jìn)海水直接利用和海水淡化項(xiàng)目建設(shè)，推廣海水代用和海水淡化技術(shù)。實(shí)施華能威海電廠、榮成石島核電海水淡化項(xiàng)目，推進(jìn)濱海社區(qū)分散式供水海水淡化示范項(xiàng)目建設(shè)，形成可復(fù)制可推廣的濱海生活分散供水技術(shù)。（市水務(wù)局、市海洋發(fā)展局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局配合）
17.加強(qiáng)雨洪資源開發(fā)利用。推進(jìn)黃壘河地下水庫工程、坤龍邢水庫增容工程、母豬河地下水庫工程建設(shè)，科學(xué)論證、適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)長會口水庫工程，挖掘本地水資源潛力。依托南水北調(diào)工程，規(guī)劃實(shí)施北、中、南三大骨干水系連通工程，構(gòu)建本地水、長江水、黃河水聯(lián)合調(diào)度、豐枯互劑、余缺互補(bǔ)的水資源調(diào)配體系。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局配合）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立威海市節(jié)水型社會建設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)節(jié)水型社會建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。各成員單位要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成工作合力。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門、單位配合）
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，將水資源節(jié)約主要指標(biāo)作為最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容。到2020年，建立市縣兩級水資源督察和責(zé)任追究制度。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
（三）加大節(jié)水投入。各級政府要把節(jié)水型社會建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，積極爭取國家及省級節(jié)水工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金，與大型企業(yè)集團(tuán)、金融部門等開展多種形式合作，多渠道籌集建設(shè)資金。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合)
（四）加強(qiáng)宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，結(jié)合世界水日、中國水周、節(jié)水宣傳月等主題宣傳活動(dòng)，深入開展市情水情和節(jié)水知識宣傳，倡導(dǎo)簡約適度的消費(fèi)模式，提高全民節(jié)水意識。大力開展節(jié)水宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村“五進(jìn)”活動(dòng)，打造一批特色鮮明、有影響、有借鑒的節(jié)水標(biāo)桿。（市委宣傳部、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局配合）
附件：威海市節(jié)水型社會建設(shè)工作專班組成人員名單
威海市人民政府辦公室
2019年12月24日
（此件公開發(fā)布）
附件
威海市節(jié)水型社會建設(shè)工作專班組成人員名單
組 長：張海波 市委副書記、市長
副組長： 高書良 副市長
成 員：王 偉 市政府副秘書長、市大數(shù)據(jù)局局長、市大數(shù)據(jù)中心主任
畢春光 市政府辦公室副主任
鄧 勇 市發(fā)展改革委主任
徐東暉 市教育局局長
王厚全 市科技局局長
喬新躍 市工業(yè)和信息化局局長
李 峰 市財(cái)政局局長
宋修德 市自然資源和規(guī)劃局局長
畢建康 市生態(tài)環(huán)境局局長
于勝濤 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
董曉陽 市水務(wù)局局長
周 華 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
邢海文 市海洋發(fā)展局局長
侯文金 市衛(wèi)生健康委主任
高 飛 市行政審批服務(wù)局局長
傅世濤 市市場監(jiān)管局局長
周 寧 市統(tǒng)計(jì)局局長
邱中國 市稅務(wù)局局長
王治強(qiáng) 市機(jī)關(guān)事務(wù)中心主任
市委宣傳部負(fù)責(zé)日常工作的副部長為專班成員。
專班辦公室設(shè)在市水務(wù)局，董曉陽兼任辦公室主任。