各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)、金山管委，區(qū)政府有關(guān)部門、單位，駐文各單位：
《威海市文登區(qū)砂資源管理實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
威海市文登區(qū)人民政府辦公室
2020年3月24日
威海市文登區(qū)砂資源管理實施方案
為切實加強全區(qū)砂資源管理，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)及《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導(dǎo)意見》《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，創(chuàng)新管理機制，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，合理開發(fā)利用砂資源，推動砂資源管理常態(tài)化、長效化，促進區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作原則
（一）強化領(lǐng)導(dǎo)、綜合整治。堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動的綜合整治工作機制，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
（二）科學(xué)規(guī)劃、有序利用。堅持保護性開發(fā)戰(zhàn)略，按規(guī)劃合理開采砂資源。
（三）統(tǒng)一管理、分級負責(zé)。按照全區(qū)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一稅費、統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理方式。
（四）聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同配合。明確綜合管理主體和執(zhí)法責(zé)任主體，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。
（五）嚴(yán)管嚴(yán)打、穩(wěn)妥操作。堅持嚴(yán)打整治與穩(wěn)妥處置相結(jié)合，努力維護良好管理秩序。
三、工作措施
（一）全面摸排。各鎮(zhèn)街（含各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)、金山，下同）對轄區(qū)河道、土地等可開采砂資源（包括酥土）進行全面排查摸底。各職能部門根據(jù)職責(zé)做好詳細調(diào)查并形成臺賬。
（二）依法依規(guī)開發(fā)利用。砂資源屬于非金屬礦產(chǎn)資源。區(qū)自然資源局和水利局要結(jié)合土地、河道管理分別編制砂資源開發(fā)利用規(guī)劃，報區(qū)政府批準(zhǔn)后確定禁采區(qū)、宜采區(qū)和禁采期，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃有序開采。
（三）實行砂資源有償出讓制度。砂資源開采權(quán)實行有償取得制度，按照“公開、公正、公平”的原則，由區(qū)自然資源局以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓砂資源采礦權(quán)。鼓勵具備經(jīng)營條件的區(qū)屬國有企業(yè)參與競爭。
（四）儲砂管理。各鎮(zhèn)街會同自然資源局合理設(shè)置統(tǒng)一的砂堆放點，全區(qū)境內(nèi)嚴(yán)禁任何形式的非法儲砂，并按照職責(zé)權(quán)限做好儲砂清理與監(jiān)督檢查工作。
（五）運砂管理。全區(qū)砂資源運輸實行聯(lián)合執(zhí)法、綜合監(jiān)管模式，公安分局、交通運輸局等部門和相關(guān)鎮(zhèn)街要加強聯(lián)系溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)運砂源頭、路線到運輸終端的全面監(jiān)管。
（六）法律責(zé)任。砂資源屬國家所有，任何單位和個人都必須依法取用、合理利用，不得隨意改變土地用途。任何未經(jīng)許可擅自破壞砂資源管理秩序的單位和個人應(yīng)依法依紀(jì)追究相應(yīng)的法律或紀(jì)律責(zé)任。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府分管負責(zé)人任組長，公安分局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局主要負責(zé)人任副組長，其他相關(guān)部門及各鎮(zhèn)街相關(guān)負責(zé)人為成員的威海市文登區(qū)砂資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全區(qū)砂資源管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)全區(qū)砂資源管理工作。將砂資源綜合整治工作考核評價納入到區(qū)政府對相關(guān)部門、鎮(zhèn)街的績效考核中，對在砂資源綜合整治工作中不盡職盡責(zé)、履職不到位的，將追究相關(guān)部門、人員的責(zé)任。
（二）明確職責(zé)分工。各鎮(zhèn)街、村（居）統(tǒng)籌網(wǎng)格監(jiān)管力量，對轄區(qū)采砂行為進行日常巡查并做好記錄；發(fā)現(xiàn)或收到非法采砂違法線索，進行初步核實并及時勸告制止，并及時上報有關(guān)部門處理，積極配合做好執(zhí)法相關(guān)現(xiàn)場確認、秩序維護等工作。各級各有關(guān)部門要立足各自職能，通力協(xié)作、密切配合，履職盡責(zé)、形成合力，保障全區(qū)砂資源正常管理秩序。區(qū)水利局負責(zé)組織編制全區(qū)河道砂資源開發(fā)利用規(guī)劃、開采計劃和方案，組織實施已批準(zhǔn)的方案，建立動態(tài)化監(jiān)管機制，對河道及水利工程范圍內(nèi)開采砂資源進行監(jiān)督、檢查、管理，依法查處河道內(nèi)違法違規(guī)開采行為，落實河道內(nèi)砂資源地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。區(qū)自然資源局負責(zé)組織編制全區(qū)河道外其它砂資源開發(fā)利用規(guī)劃、開采計劃和方案，組織實施已批準(zhǔn)的方案，根據(jù)砂資源開發(fā)利用規(guī)劃調(diào)整礦產(chǎn)規(guī)劃，依法制止管轄范圍內(nèi)的非法占地采砂、修筑運砂道路設(shè)施等行為，依法發(fā)放采礦許可證，加強對企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督檢查，建立動態(tài)化監(jiān)管機制。區(qū)海洋發(fā)展局負責(zé)會同自然資源部門編制管轄范圍內(nèi)的砂資源開發(fā)利用規(guī)劃、開采計劃和方案，并組織實施已批準(zhǔn)的方案；建立動態(tài)化監(jiān)管機制，落實海域內(nèi)砂資源地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，依法查處非法采砂等違法行為。公安分局負責(zé)協(xié)助行政主管部門做好砂資源管理的行政執(zhí)法及盜采處置工作；負責(zé)依法查處采砂、運砂活動中擾亂治安管理秩序行為、交通違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。區(qū)綜合行政執(zhí)法局負責(zé)對自然資源部門移交的違法采砂等案件依法展開調(diào)查進行處置。生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)依法查處采砂洗砂等活動中非法排污等行為。區(qū)交通運輸局負責(zé)聯(lián)合公安分局依法查處超限運輸砂資源等違法行為，并依據(jù)《中華人民共和國公路法》對農(nóng)村公路、橋梁范圍內(nèi)采砂作業(yè)行為進行安全確認。區(qū)財政局負責(zé)對各執(zhí)收部門的砂資源有償使用收入征收工作進行監(jiān)督管理。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)建筑市場的監(jiān)管，監(jiān)督建設(shè)方禁止使用盜采砂資源。區(qū)行政審批服務(wù)局負責(zé)依法對采砂經(jīng)營業(yè)戶進行注冊登記。區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)對涉及砂資源開采、加工、運輸?shù)南嚓P(guān)部門、單位及企業(yè)依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)。
（三）加快協(xié)調(diào)推進。區(qū)水利局、自然資源局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局、行政審批服務(wù)局等部門及各鎮(zhèn)街要充分利用各種宣傳手段，加大砂資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。通過公布各級河長、網(wǎng)格員聯(lián)系方式、砂資源管理工作監(jiān)督電話等方式，廣泛接受社會監(jiān)督，切實規(guī)范砂資源良好管理秩序。
附件：威海市文登區(qū)砂資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
威海市文登區(qū)砂資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：岳欣茹 區(qū)政府副區(qū)長
副組長：王基祥 公安分局政委
王基杰 區(qū)自然資源局局長
徐文建 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
徐華國 區(qū)水利局局長
于春柏 區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長
于柳紅 生態(tài)環(huán)境分局局長
成 員：邢利明 區(qū)發(fā)展改革局局長
耿 濤 公安分局副局長
楊 輝 區(qū)財政局局長
夏明習(xí) 區(qū)自然資源局副局長
孫向陽 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
侯志強 區(qū)交通運輸局局長
王國輝 區(qū)水利局黨組成員
于永峰 區(qū)海洋發(fā)展局局長
于向前 區(qū)應(yīng)急管理局局長
于華軍 區(qū)行政審批服務(wù)局局長
王永利 區(qū)市場監(jiān)督管理局局長
王 凱 區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊大隊長
王永勝 區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法大隊大隊長
畢建衛(wèi) 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委副主任
王 濤 天福街道辦事處主任
于龍勝 界石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉文光 大水泊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
楊 靜 張家產(chǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王金生 高村鎮(zhèn)人大主席
陳 輝 龍山街道辦事處主任
衛(wèi)紅紅 金山管委主任
花 健 米山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉東曉 環(huán)山街道辦事處主任
徐海程 宋村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
方冰洋 澤頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
吳海軍 葛家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
侯志軍 文登營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
鞠 波 侯家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
方 劍 澤庫鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水利局，徐華國同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組不作為區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，任務(wù)完成后自行撤銷。