各區(qū)市人民政府，國家級開發(fā)區(qū)管委，綜保區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：
《2020年威海市法治政府建設(shè)工作計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
威海市人民政府辦公室
2020年5月11日
（此件公開發(fā)布）
2020年威海市法治政府建設(shè)工作計劃
為進一步落實《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》，深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《威海市法治政府建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》（威發(fā)〔2016〕23號），制定本年度計劃。
一、依法履行政府職能
1.深化行政審批制度改革，優(yōu)化行政審批流程，推行“一窗辦理”“一鏈辦理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，用流程再造“砸實”制度創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)開辦當天完成，工程建設(shè)項目審批流程全省最優(yōu)，產(chǎn)業(yè)類項目“拿地即開工”，不動產(chǎn)登記效率全省最高，高頻便民服務(wù)事項網(wǎng)上“秒辦”。（責任單位：市政府辦公室、市行政審批服務(wù)局，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
2.加強信用監(jiān)管，健全覆蓋全社會的信用體系，依法規(guī)范行業(yè)紅黑名單制度，加強守信激勵和失信懲戒，推進信用“五進”工程和行業(yè)信用監(jiān)管，積極運用信用評價加強市場監(jiān)管、改善社會治理、提升文明素養(yǎng)、化解社會矛盾。（責任單位：市發(fā)展改革委，市委市直機關(guān)工委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
二、完善依法行政制度體系
3.加強重點領(lǐng)域立法，圍繞疫情防控、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精致城市建設(shè)、海洋強市、保障和改善民生等市委、市政府中心工作和社會關(guān)注的熱點焦點問題，加強立法調(diào)研論證。認真落實市政府2020年立法工作計劃，做好《威海市城市國際化促進條例》《威海市山體保護條例》《威海市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等立法項目的起草和審查工作。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位）
4.完善立法工作機制，規(guī)范立項調(diào)研、立項申請、立項審查、立法前評估等環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮政府立法專家?guī)旌土⒎?lián)系點作用，健全法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。有計劃地開展立法后評估工作。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位）
5.深入推進法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件譯審工作，對2019年新出臺的地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及涉及產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)生活、招商引資等方面的重要規(guī)范性文件進行譯審，持續(xù)提升城市國際化水平。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位）
6.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，進一步完善規(guī)范性文件備案審查機制，修訂《威海市規(guī)范性文件管理辦法》。加強規(guī)范性文件備案工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。加大規(guī)范性文件備案審查力度，對各區(qū)市、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件進行檢查抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。開展不利于營商環(huán)境和市場公平競爭的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理，依法撤銷和糾正違法或者不適當?shù)囊?guī)范性文件。切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位）
三、推進行政決策科學化、民主化、法治化
7.認真落實《重大行政決策程序暫行條例》，研究修改我市重大行政決策程序制度，科學規(guī)范重大行政決策事項范圍，對公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序作出細化規(guī)定，明確工作要求，健全工作機制，確保重大行政決策制定科學、程序正當、過程公開、責任明確。（責任單位：市政府辦公室、市司法局，各有關(guān)部門、單位）
8.加強行政決策合法性審查工作，嚴格落實審查程序，提請市政府決策的事項未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府全體會議、常務(wù)會議討論決策；重要文件和有關(guān)會議紀要未經(jīng)合法性審查通過的，不得印發(fā)執(zhí)行。（責任單位：市政府辦公室、市司法局，各有關(guān)部門、單位）
四、健全行政執(zhí)法體制機制
9.深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，健全綜合執(zhí)法體制機制，整合、規(guī)范市縣兩級行政執(zhí)法隊伍，推進執(zhí)法重心下移。推行涉企行政執(zhí)法檢查備案制度和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查檢查，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法。（責任單位：市委編辦、市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
10.制定《威海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，深入貫徹落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)執(zhí)法行為和執(zhí)法過程監(jiān)督全覆蓋。嚴格實行行政執(zhí)法人員資格認證和證件管理制度，強化行政執(zhí)法主體動態(tài)管理。組織開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提升年活動，全面提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位）
五、強化行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督
11.自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，健全依法決策機制，重大事項主動提請審議，重大決策出臺前及時報告，落實好預(yù)算執(zhí)行、審計查出問題整改、國有資產(chǎn)管理、重要規(guī)劃編制等報告制度。（責任單位：市政府辦公室，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
12.自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，健全與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)機制，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，高質(zhì)量辦理人大代表建議和政協(xié)提案。（責任單位：市政府辦公室，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
13.深入推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。堅持權(quán)責透明、辦事公開，推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，建立可查詢、可追溯的反饋機制，讓權(quán)力在陽光下運行。（責任單位：市政府辦公室，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
14.進一步加強機關(guān)事業(yè)單位合同管理，嚴格執(zhí)行合同履行情況報告制度和合同糾紛處理情況報備制度，對合同履行情況進行不定期檢查以及抽查，不斷強化合同管理過程中的內(nèi)部權(quán)力制約。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位）
六、健全矛盾糾紛多元化解機制
15.落實《行政復(fù)議體制改革方案》，深入推進行政復(fù)議體制改革，不斷提升行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平。進一步規(guī)范行政復(fù)議辦案流程，完善案件類型化審理機制，統(tǒng)一裁判尺度。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府）
16.落實行政應(yīng)訴案件承辦責任制，進一步推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，強化司法監(jiān)督對依法行政工作的促進作用。加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，推動國家工作人員旁聽庭審制度化常態(tài)化，抓好行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓，提高辦案人員、執(zhí)法人員應(yīng)訴水平。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位）
17.促進仲裁工作發(fā)展，發(fā)揮仲裁在化解社會矛盾中的優(yōu)勢和作用，拓寬仲裁服務(wù)領(lǐng)域，擴大仲裁影響力。推進仲裁規(guī)范化建設(shè)，提升仲裁員和仲裁機構(gòu)工作人員素質(zhì)，提高辦案質(zhì)量和效率，提高仲裁公信力。（責任單位：仲裁委秘書處，各有關(guān)部門、單位）
18.加強和改進政府信訪工作，深入貫徹落實《信訪條例》《山東省信訪條例》，把信訪納入法治化軌道，進一步暢通信訪渠道，完善信訪工作機制，依法化解矛盾糾紛，切實維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。（責任單位：市信訪局，各有關(guān)部門、單位）
七、提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
19.加強法治宣傳教育。健全完善政府常務(wù)會議和部門領(lǐng)導(dǎo)班子定期學法制度，市、縣、鎮(zhèn)三級政府領(lǐng)導(dǎo)班子舉辦不少于2次法治專題講座。落實國家工作人員學法用法制度、行政執(zhí)法人員崗位培訓制度和“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，進一步提高政府工作人員法治思維和依法行政水平。（責任單位：市政府辦公室、市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
20.完善法治能力考查測試制度。加強領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考查和依法行政能力測試，搭建國家工作人員學法考法系統(tǒng)平臺，定期考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格依法辦事，不斷提升依法履職能力。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位）
八、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和落實機制
21.堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面，在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)。各級黨政主要負責人要履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，定期研究法治政府建設(shè)重大問題。嚴格落實法治政府建設(shè)情況報告制度，按要求及時向同級黨委、人大常委會和上一級黨委、政府專題報告推進依法行政、建設(shè)法治政府工作情況，并主動向社會公開。（責任單位：市政府辦公室、市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）
22.強化考核評價和督促檢查。結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，依托全市目標績效管理考核，進一步完善法治政府建設(shè)的考核內(nèi)容、標準和方式，定期開展檢查和專項督察，提升考核成效。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位）
23.加強典型示范和宣傳引導(dǎo)。深入推進法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進典型，爭創(chuàng)法治政府建設(shè)示范市。加強正面宣傳引導(dǎo)，通過多種形式廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。（責任單位：市司法局，各有關(guān)部門、單位，各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委）